2009年上海公務(wù)員考試《申論》真題(文字版)

　　�？迹�考試吧真題系列：2009年上海公務(wù)員考試申論真題

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

　　5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　二、給定資料

　　1.2008年夏天，上海一篇滿分的高考作文《他們》引起了廣泛的熱議，專家稱這是上海近年來高考中難得一見的佳作。

　　在城市的盡頭，沒有繁華的街市，閃亮的霓虹;在城市的盡頭，只有破舊的棚戶區(qū)，有飽經(jīng)生活風(fēng)霜的生命;在城市的盡頭，有他們這樣一群人。

　　讓我怎樣稱呼他們?外來務(wù)工人員子女?農(nóng)民子弟?亦或是農(nóng)民工二代?不，我不想用這些冰冷的名字稱呼他們，我多想叫著他們帶著泥土氣息的乳名，拉著他們的小手，走近他們的生活……

　　他們從小生長(zhǎng)在故鄉(xiāng)的青山綠水中，純潔的靈魂在田野里抽穗拔節(jié)。在山野的風(fēng)中，他們奔跑著，憧憬著。風(fēng)從田野中吹過，吹進(jìn)了城市，為了生計(jì)，為了未來，他們跟從父母來到了城市，在城市的盡頭扎下了根。于是習(xí)慣了青山綠水的雙眸第一次觸碰到了高樓大廈、車水馬龍。他們不知道怎樣穿過六車道的馬路，小小的手指怎么也數(shù)不清寫字樓的層數(shù)。繁華的現(xiàn)代文明不曾給他們帶來任何快樂，這一次，卻在心上烙下了深深的痕跡。

　　他們背起書包，小心翼翼地融入城市的生活�？墒菂s在“城市人”異樣的眼光中，第一次明白了戶口與暫住證的區(qū)別。他們都是父母心頭的寶啊!卻過早地承擔(dān)了不屬于這個(gè)年齡的負(fù)擔(dān)。

　　放學(xué)回家，他們做好簡(jiǎn)單的晚飯，父母還在工地或菜場(chǎng)上勞作;午夜醒來，淚眼中城里的星空沒有家鄉(xiāng)的明亮;悄悄許愿，希望明天他們的打工子弟小學(xué)不會(huì)因交不出電費(fèi)而被查封……

　　然而，在他們?nèi)找骈L(zhǎng)高的身體上，我看到了他們的成長(zhǎng)。記得一位記者問一個(gè)打工子弟學(xué)校的孩子，學(xué)成后是否會(huì)回到家鄉(xiāng)時(shí)，小姑娘毫不猶豫地說：當(dāng)然，一定回去!那一刻，我差點(diǎn)落下淚來，為他們的成長(zhǎng)。

　　記得那年春晚他們稚氣的宣言：“我們的學(xué)校很小，但我們的成績(jī)不差”“我們不和城里的孩子比爸爸”“北京的2008，也是我們的2008!”他們逐漸成熟，告別昨天的羞怯，開始迎接新的一天。

　　雖然，他們還在為不多的學(xué)費(fèi)而苦惱;雖然，學(xué)校還是交不上水電費(fèi);雖然，還有好多體制還不夠完善……雖然有好多個(gè)“雖然”，但是，只有一個(gè)“但是”就足夠了，已經(jīng)有好多視線轉(zhuǎn)向他們，他們正在茁壯地成長(zhǎng)。

　　太陽(yáng)從地平線上升起，照亮了城市的盡頭，照亮了他們的生活。

　　他們，終將會(huì)成為我們。

　　2.11歲的湖北小姑娘蘭蘭幾年前跟著打工的父母，在沿海某城市打工子弟學(xué)校讀書。因?yàn)榻徊黄鸾枳x費(fèi)，再加上公辦學(xué)校學(xué)位滿了，蘭蘭一直無(wú)法得到較高質(zhì)量的教育。無(wú)奈之下，今年春天父母又讓她回到老家上學(xué)。蘭蘭又從流動(dòng)人口子女變成了留守兒童，過起了跟父母“分居”的日子。來自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到2.1億人。數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的流動(dòng)人口子女的教育問題，成為一個(gè)必須面對(duì)的問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工是個(gè)相當(dāng)龐大的群體，堪稱和平時(shí)期人類規(guī)模最大的人口流動(dòng)，農(nóng)民工子女的教育問題也隨之凸顯。一方面，農(nóng)民工子女受戶籍制度限制，難以享受到和城里孩子同等的教育資源;另一方面，由于農(nóng)民工子女在城市受教育的相關(guān)政策還沒有充分落實(shí)，仍存在很多障礙，相當(dāng)一部分農(nóng)民工把子女留在農(nóng)村，形成了大規(guī)模的留守兒童群體。我國(guó)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，正處于城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，大量人口從農(nóng)村流入城市，流動(dòng)人口子女的受教育難題已成為一個(gè)社會(huì)問題。

　　3.從20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)流動(dòng)人口出現(xiàn)“家庭化”趨勢(shì)。據(jù)公安部等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，2007年北京市總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)突破1700萬(wàn)，其中流動(dòng)人口超過510萬(wàn)，約占總?cè)丝跀?shù)的三分之一。另?yè)?jù)北京市教委統(tǒng)計(jì)，截至2006年暑假前，全市流動(dòng)人口中適齡兒童少年共計(jì)36萬(wàn)余人。

　　在這個(gè)大背景下，一批民辦打工子弟學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。靠著低廉的收費(fèi)、簡(jiǎn)單的入學(xué)手續(xù)、地處農(nóng)民工聚集地等優(yōu)勢(shì)，打工子弟學(xué)校日益增多。然而，校舍、交通、食品衛(wèi)生等安全隱患，使其成為有關(guān)部門取締的對(duì)象。

　　對(duì)于城市流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的問題，國(guó)家已經(jīng)確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，但目前仍然有相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)兒童因各種原因難以進(jìn)入公辦學(xué)校，而是選擇到打工子弟學(xué)校就讀。在經(jīng)歷多次“取締風(fēng)暴”之后，打工子弟學(xué)校的數(shù)量依然呈攀升趨勢(shì)。

　　打工子弟學(xué)校的強(qiáng)大生命力源自“市場(chǎng)的需求”。日前，北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心針對(duì)北京6所打工子弟學(xué)校的100名學(xué)生和68名家長(zhǎng)進(jìn)行了問卷調(diào)查，有76%的被調(diào)查學(xué)生表示“喜歡打工子弟學(xué)�！保�受調(diào)查的家庭中有79.7%是夫妻雙方在外地打工，67.2%因家中無(wú)人照顧和43.3%擔(dān)心孩子得不到良好教育的父母，選擇把孩子帶到城市接受教育。

　　幾乎所有受訪家長(zhǎng)都希望“把孩子送到公辦學(xué)校就讀”，但問起如果打工子弟學(xué)校被取消，父母將如何安置孩子時(shí)，超過50%的人表示會(huì)將孩子送回老家上學(xué)。為何家長(zhǎng)放棄送孩子進(jìn)入公辦學(xué)校就讀呢?為什么不選公辦學(xué)校?

　　北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有67.7%的人因“公辦學(xué)校不招收外地進(jìn)京人員子女”和“孩子在公辦學(xué)校受歧視”而被迫選擇放棄送孩子到公辦學(xué)校就讀。

　　“這個(gè)答案似乎與國(guó)家政策不一致，卻是真實(shí)情況�！薄按蚬っ弥�家”干事焦方鳳長(zhǎng)期負(fù)責(zé)流動(dòng)兒童教育項(xiàng)目，據(jù)她了解，公立學(xué)校限于校舍面積、教師數(shù)量等問題，首先要保證本地學(xué)生能夠享受到教育資源，于是設(shè)立了一系列“門檻”控制外來流動(dòng)人口子女的入學(xué)數(shù)量，如“入學(xué)資格考試”中語(yǔ)文、數(shù)學(xué)要達(dá)到90分以上，家長(zhǎng)要出具“五證”——戶口本、暫住證、務(wù)工證明、居住證明、戶籍所在地?zé)o監(jiān)護(hù)人的證明，以及成為潛規(guī)則的“贊助費(fèi)”……很多家庭無(wú)法負(fù)擔(dān)這些社會(huì)成本，送孩子進(jìn)入公立學(xué)校就讀便成為一種奢望。