2015時政熱點：深圳電改背后的輸配電成本爭議

　　深圳市輸配電價改革正式實施，近日，廣東省發(fā)展改革委批復(fù)同意了深圳市銷售電價調(diào)整方案，自2015年2月1日起實施。在此輪輸配電改革中，深圳商業(yè)用電價格下降0.083元，降幅遠(yuǎn)高于廣東省內(nèi)其他地區(qū)，基本與工業(yè)用電價格持平。值得關(guān)注的是，居民用電價格在此輪改革中維持不變。有消息透露，深圳此前提交的改革方案中曾提出下調(diào)居民用電價格，但被省和國家發(fā)改委否決。(4月14日《深圳特區(qū)報》)

　　電改，特別是涉及到居民用電價格的改革，往往都會引發(fā)爭議。對于大部分地區(qū)而言，如果只是降低商業(yè)或工業(yè)用電價格，居民電價不動，并不會引發(fā)爭議。但深圳不同。因為，深圳無論商業(yè)、工業(yè)用電，還是居民用電價格都較全國大部分地區(qū)要高。就像《深圳特區(qū)報》記者采訪得悉的那樣，電價改革的一大目標(biāo)是讓電價回歸到成本，目前深圳居民用電平均發(fā)電成本為價格為0.87元，因為享受各種交叉補(bǔ)貼，實際執(zhí)行的居民用電價格為0.68元/千瓦時，低于成本價。

　　也就是說，深圳不調(diào)高居民用電價格就不錯了，怎么可能還下降呢?正是這一點引發(fā)了公眾的不滿和“圍觀”。

　　作為深圳的市委機(jī)關(guān)報，《深圳特區(qū)報》這則報道還提及：“有消息稱，未來居民用電價格或?qū)⒅鸩阶吒�，但相關(guān)人士未對此發(fā)表評論�！逼鋵�，無論居民還是商業(yè)、工業(yè)用電，基于成本的價格調(diào)整本都是合理的。但前提是電價成本要透明，否則公眾和企業(yè)無從判斷價格調(diào)整是否合理。中國電改止步不前、備受批評之處，其中一個重點就是價格透明度太低。

　　而之于深圳還不僅僅于此。深圳電改備受關(guān)注原因很多，如上文所述，其各類電價普遍比全國大多數(shù)地方高。而深圳電網(wǎng)是北京、上海、蘇州之后，全國第四大城市電網(wǎng)，如此大電網(wǎng)規(guī)模、用電體量的深圳，價格為何如此之高，本身匪夷所思。2014年12月26日，深圳市發(fā)改委價格處副處長譚茂芹接受財新記者采訪時就說，“深圳的電價太貴了，不僅遠(yuǎn)高于全國平均水平，也高于長江三角洲，高于上海，堪比香港。深圳不改不行了。”從官員和地方發(fā)展角度而言，高電價影響了深圳的競爭優(yōu)勢。

　　恰逢中國重啟停滯多年的電力改革，深圳電改自然備受關(guān)注�；厮輾v史，2002年，國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》啟動電改，目標(biāo)是通過拆分當(dāng)時廠網(wǎng)一體的國家電力公司，打破壟斷，引入競爭，最終實現(xiàn)由市場形成電價。可惜，廠網(wǎng)分開第一步實現(xiàn)后，電改就漸行漸緩，近年來完全停滯。發(fā)電端有了初步的競爭，可是送電和消費(fèi)端，則基本被國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家所壟斷。問題來了，送電、配電、售電要多少成本，公眾怎么知道?

　　電改是個復(fù)雜的問題，簡單而言，之于當(dāng)下的實際，電網(wǎng)是惟一的買家和賣家，那么成本應(yīng)該足夠透明，在此基礎(chǔ)上才能談賺取少量的利潤問題。2012年重啟的新一輪電改普遍的共識是：電網(wǎng)未來將不再是電力壟斷買家和賣家的角色，而會成為一條“高速公路”，使用者只需根據(jù)使用情況支付過網(wǎng)費(fèi)即可。因此，最要緊的就是應(yīng)搞清楚輸配電需要多少成本。在此基礎(chǔ)上用戶直購電試點、競價上網(wǎng)、聯(lián)動形成銷售電價支付、開放輸配電網(wǎng)、允許獨立售電商參與競爭等改革才能展開，并最終形成電力市場發(fā)、輸、配、售四個環(huán)都有足夠的市場競爭，以惠及用電方。

　　電改從來就不容易，阻力很大，但將糊涂的電價賬算清楚，把各種交叉補(bǔ)貼和其他灰色地帶陽光化的目標(biāo)不容動搖。只有這樣，無論居民電價還是工商業(yè)電價，該漲就漲、該跌就跌，不至于引發(fā)那么多的爭議，更不會存在那么多的灰色和腐敗。

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