在全國(guó)兩會(huì)上,有人大代表、政協(xié)委員呼吁提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就此表示,簡(jiǎn)單提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平,“一個(gè)人收入5000塊,日子可以過(guò)得不錯(cuò),但如果有撫養(yǎng)有贍養(yǎng),日子就很艱難。所以,根本上是要改稅制,實(shí)行綜合所得稅制”。(3月7日《新京報(bào)》)
在實(shí)際生活中,同樣月收入5000元,有些人“一人吃飽全家不餓”,有些人卻要養(yǎng)活一大家子人,要他們繳納相同的個(gè)稅,看上去確實(shí)不公平。實(shí)行“綜合所得稅制”,其實(shí)是近年來(lái)輿論普遍呼吁的個(gè)稅改革方向,十八屆三中全會(huì)對(duì)此也有明確要求。
但應(yīng)該看到,基于當(dāng)前國(guó)情,實(shí)行“綜合所得稅制”并非易事,短時(shí)間內(nèi)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。單是怎樣嚴(yán)格界定“家庭”概念、怎樣核查每個(gè)納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)、怎樣甄別哪些支出屬于家庭基本支出,短期內(nèi)就難以完成。而這些工作是實(shí)行“綜合所得稅制”的前提和基礎(chǔ),否則就會(huì)造成新的不公平,致使老實(shí)人吃虧、有些人鉆空子。換句話(huà)說(shuō),“綜合所得稅制”確是更高層次的公平,是個(gè)稅改革的大勢(shì)所趨,但目前而言,可謂“理想很豐滿(mǎn),現(xiàn)實(shí)很骨感”。
這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題:既不提高個(gè)稅起征點(diǎn),又遲遲不能實(shí)行“綜合所得稅制”,前者因?yàn)椤安还健?后者因?yàn)橛泻芏嗬щy,結(jié)果兩頭落空,民眾的個(gè)稅稅負(fù)越來(lái)越重。如此,“綜合所得稅制”反倒成了阻礙提高個(gè)稅起征點(diǎn)、減輕民眾稅負(fù)的理由。
按理說(shuō),經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展,民眾收入不斷提高,而物價(jià)水平不斷攀升,錢(qián)越來(lái)越不值錢(qián),個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)當(dāng)不斷與時(shí)俱進(jìn)。前幾次個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整,分別在2006年、2008年、2011年,基本上每隔兩三年調(diào)整一次。目前3500元個(gè)稅起征點(diǎn)是2011年確定的,3年多過(guò)去了,如果按照居民收入年均增長(zhǎng)10%計(jì)算,2015年個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該提高到5124元;如果按照GDP年均增長(zhǎng)8%計(jì)算,與之相適應(yīng),2015年個(gè)稅起征點(diǎn)也應(yīng)提高到4762元。簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)可能不公平,但是既不提高起征點(diǎn),又遲遲難以實(shí)行“綜合所得稅制”,是不是也不公平呢?
提高個(gè)稅起征點(diǎn),是減輕民眾稅負(fù)最直接、最有效的方式,我們不能拿“綜合所得稅制”來(lái)遮蔽、回避個(gè)稅起征點(diǎn)問(wèn)題。目前3500元個(gè)稅起征點(diǎn)明顯偏低,在有些城市,月收入三四千元連維持基本生活都很緊張,而按照稅收倫理和原則,人們的基本生活費(fèi)用是不應(yīng)該繳稅的。新浪網(wǎng)的調(diào)查顯示,有96.4%參與調(diào)查的網(wǎng)民認(rèn)為目前個(gè)稅起征點(diǎn)不合理,98%的網(wǎng)民認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該再次提高。
所以,應(yīng)一邊加快“綜合所得稅”的制度設(shè)計(jì)和前期準(zhǔn)備,一邊讓個(gè)稅起征點(diǎn)不斷“與時(shí)俱進(jìn)”,使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、居民收入相適應(yīng)。這兩者其實(shí)并不矛盾,即使實(shí)行“綜合所得稅制”,個(gè)稅起征點(diǎn)仍需要不斷提高。
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