2021年上海公務(wù)員備考指導(dǎo)——申論題型分布

　　近年來，國考申論出題形式一直在變，上海公務(wù)員考試也相應(yīng)受到這種趨勢的影響。國考2010年開始分副省級和地市級，2011年上海公務(wù)員考試也開始分A、B卷。相對于國考出題形式的千變?nèi)f化，上海公務(wù)員考試還有其獨特的特點。下面，中公教育專家就對2011年及之后的上海申論A、B卷試題進行較為深入的分析。

　　一、申論主題

　　十八大報告確定了“五位一體”的中國特色社會主義總體布局，就是指政府施政要將經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這五個方面整合為一體去考量，而申論主題的類型亦與之相吻合，不會跳出這五大方面。同時，由于對同一問題的處理角度不同、解決方式不同，主題會出現(xiàn)差異。從近幾年的申論主題來看，主題的選擇不再單一化，同時涉及多種領(lǐng)域的主題增多。以 2018年上海市公務(wù)員申論考試B類試卷為例，其考查的是“城市治理創(chuàng)新”主題，屬于政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的結(jié)合，材料更是選取了智慧城市、人工智能等熱點內(nèi)容，覆蓋多領(lǐng)域，呈現(xiàn)出交叉性的特征。 但是，上海市公務(wù)員考試的主題類型傾向性還是很強的，即主打“政治牌”，側(cè)重選取與政府工作密切相關(guān)的題材。

2011—2019年上海公務(wù)員考試申論試卷主題、歸屬領(lǐng)域一覽表

　　由上表可以看出，從 2011 年開始，上海公務(wù)員申論考試開始分為 A 類、B 類兩套試卷，分別適用于“具有兩年以上基層工作經(jīng)驗”和“基層工作年限不限”兩種職位，而大綱中卻沒有區(qū)分不同職位的能力要求，兩者的差別主要體現(xiàn)在考試主題上。上海公務(wù)員申論考試命題一貫緊貼公務(wù)員職業(yè)特點和機關(guān)工作實際，是公務(wù)員色彩非常濃厚的申論試題。 分類之后，上海試題延續(xù)并強化了這一特色，尤其是A類試卷，多從政治領(lǐng)域取材，傾向于選取行政管理工作所面臨的具體問題和挑戰(zhàn)。而隨著近年來國家和其他省市公務(wù)員考試申論的選材傾向于社會、文化等領(lǐng)域，上海申論試卷也有向社會、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域擴展的趨勢。 上海市考申論選材的視角是寬廣的、開放的，在保持鮮明思想導(dǎo)向的同時，也提供了觀察社會現(xiàn)象、解決現(xiàn)實問題的多個角度，如既有政治、經(jīng)濟、社會等熱點，也涉及精神文明建設(shè)、中外國情比較等話題，引領(lǐng)考生以更加開放的思維來認識多元化的世界，給考生以更大的思考和發(fā)揮空間。

　　二、申論主題特點

　　(一)小現(xiàn)象，大視角

　　申論主題的材料通常由某一或某些事件入手，而后從不同的角度和方面進行論述和挖掘，審微端而觀大局。 這些事件的社會影響必須是比較廣泛的，所反映的也必須是全國范圍內(nèi)普遍存在的并對當(dāng)前和未來具有重大影響的問題。 無關(guān)宏旨的觀點和事實， 都不會成為上海公務(wù)員申論考試命題的選擇。因此，考生的關(guān)注點要盡量宏觀些、全局些。例如，2018年上海申論A類試卷的主題為“理想信念”，選取了袁隆平、南仁東等堅持追逐理想的人的事例和李春城、張引等人忘卻初心與夢想的人的事例，雖然都非常具體，甚至細化到這些人物生活的方方面面，但最終的落腳點都是“理想信念”這個大方向。

　　(二)多角度，可重復(fù)

　　從申論主題分析一覽表可以看到，上海的申論主題并不是那么“單純”和“專一”，每年主題幾乎各不相同，但是考查的方向頻頻出現(xiàn)交集。如 2012 年 A 類主題為“社會管理創(chuàng)新”，2015 年 A 類主題為“社會治理創(chuàng)新”，都是在探討政府社會管理的相關(guān)問題，二者僅一字之差，體現(xiàn)出了政府管理方式現(xiàn)代化方面的積極轉(zhuǎn)變。 2011 年 A 類試卷的主題為“堅持廉政勤政”，2013 年 A 類試卷的主題為“強化公務(wù)員責(zé)任意識”，二者都是根據(jù)公務(wù)員自身素質(zhì)、信仰精神、服務(wù)意識、責(zé)任態(tài)度等黨和國家對公務(wù)員隊伍的要求組織材料。

　　由此可見，同一方向可以從不同的角度進行考查，考生在平時的備考中不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更要學(xué)會從不同的角度分析問題，加強發(fā)散思維的訓(xùn)練。從某一問題出發(fā)，盡可能向多個方面引申和思考，掌握了各個角度的思路，才能沉穩(wěn)應(yīng)對千變?nèi)f化的申論主題。

　　(三)避敏感，隨主流

　　通過分析不難發(fā)現(xiàn)，上海公務(wù)員申論考試不會對過于敏感的話題進行考查。公務(wù)員考試萬眾矚目，動見觀瞻，而申論主題所選的題材又是動態(tài)性時事話題，方方面面皆受社會關(guān)注，因此過于敏感、有失觀瞻的話題，與政策性、嚴肅性不符的話題，都不會成為上海申論考試的主題。無論是幾年前十分火熱的韓國“薩德事件”，還是熱度始終不減的“釣魚島問題”，雖然社會的關(guān)注度很高，但太過敏感。為了維護考試的政治立場、政策導(dǎo)向的正確性以及內(nèi)容的嚴肅性、可操作性，上海申論考試命題者不會以此作為命題方向。

　　為了體現(xiàn)政府立場和政策方針的指向性作用，申論主題的選擇一般會與當(dāng)前國家與政府所倡導(dǎo)的理論政策、大政方針以及主流價值觀相一致，政策的出臺、會議的召開、國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話報告、會談決定和本地發(fā)生的大事等都值得考生密切關(guān)注，增強對這些內(nèi)容的認知有助于把握備考方向。

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