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2019年廣東省公務(wù)員考試申論真題（縣級(jí)）
注意事項(xiàng)
一、本套申論試題分題本和答題卡兩部分，題本提供給定材料和問(wèn)題，答題卡供作答使用。
二、考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫(涂)在題本和答題卡指定位置，答題卡上不準(zhǔn)做與答題無(wú)關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。
三、請(qǐng)務(wù)必使用答題卡上要求的書寫工具作答，書寫清楚，卷面整潔。嚴(yán)禁折疊答題卡。四、本套申論試題共有3個(gè)問(wèn)題，作答總時(shí)限為120分鐘。
【所有作答必須按題號(hào)順序填寫在答題卡指定區(qū)域，否則無(wú)效】
給定材料
材料1
2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加廣東代表團(tuán)審議，要求廣東“在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列”。2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東視察，提出深化改革開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等四個(gè)方面重要指示要求。2019年2月18日，國(guó)家正式印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要提出，要深化粵港澳合作，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，為“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐。
設(shè)立于2014年12月的中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涵蓋廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口和珠海橫琴新區(qū)3個(gè)片區(qū)，總面積116.2平方公里，立足面向港澳臺(tái)深度融合，打造更加開放、便利的營(yíng)商環(huán)境。
2018年5月，某物流公司通過(guò)“單一窗口”向廣東自貿(mào)區(qū)廣州海關(guān)申報(bào)保稅清單，出倉(cāng)一批貨物，順利完成進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，成為全國(guó)首票通過(guò)“單一窗口”辦結(jié)通關(guān)手續(xù)的保稅物流申報(bào)貨物。“此前辦理保稅倉(cāng)貨物通關(guān)手續(xù)，我們需要在中國(guó)電子口岸客戶端申報(bào)保稅清單，然后再切換系統(tǒng)進(jìn)入數(shù)據(jù)錄入�！痹摴矩�(fù)責(zé)人陳先生表示，“現(xiàn)在單一窗口新功能上線，可以在系統(tǒng)上一站式搞定所有申報(bào)環(huán)節(jié)，還能減少差錯(cuò)，提高通關(guān)效率�！睆V東自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了貨物通關(guān)的便利化，平均通關(guān)時(shí)間減少42.6%、平均通關(guān)效率提升80%、“單一窗口”貨物申報(bào)上線率達(dá)100%。
兩年前，某生物科技公司落戶珠海橫琴的創(chuàng)業(yè)谷�！肮卷樌麆�(chuàng)辦離不開創(chuàng)業(yè)谷的支持”，公司總經(jīng)理王女士說(shuō)，除獲得了免費(fèi)場(chǎng)地和跨境科研資金外，公司還與澳門大學(xué)共建生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)孵化基地。目前，該公司已與20多家世界知名院校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)院共建多中心研發(fā)和臨床驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程順利，成為粵港澳深化科技和人才合作的一個(gè)典型。
截至2018年9月，廣東自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)25萬(wàn)家，新設(shè)外資企業(yè)1.4萬(wàn)家，吸引國(guó)際人才超過(guò)7000人， 世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資設(shè)立企業(yè)超過(guò)270家。自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮了粵港澳區(qū)位優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了更高水平的對(duì)外開放，成為粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。
2019年1月4日，廣東省印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》提出，要充分發(fā)揮港澳在對(duì)外開放中的功能和作用，進(jìn)一步優(yōu)化珠三角九市投資和營(yíng)商環(huán)境，提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平，實(shí)現(xiàn)粵港澳開放資源融合、開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放舉措聯(lián)動(dòng)，打造“一帶一路”建設(shè)重要支撐區(qū)。隨著規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將進(jìn)入新階段，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳合作、打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提出了更高的要求。
材料2
2018年11月，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
廣東的民營(yíng)企業(yè)很多是從“三來(lái)一補(bǔ)”、加工貿(mào)易發(fā)展而來(lái)的，普遍遇到了創(chuàng)新能力不足、高技術(shù)人才缺乏、關(guān)鍵核心技術(shù)卡脖子等問(wèn)題，企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大。目前，廣東的低端供給仍然過(guò)剩，高端供給仍然不足。受各種因素影響，一些民營(yíng)企業(yè)反映開拓市場(chǎng)的難度越來(lái)越大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨不少困難。此外，廣東營(yíng)商環(huán)境改善的空間還很大。部分民營(yíng)企業(yè)反映“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“辦照容易辦證難”等問(wèn)題仍未得到根治，一些政府部門對(duì)企業(yè)合理訴求的回應(yīng)不夠及時(shí)有效，政府服務(wù)效率和水平仍有待提升。
營(yíng)商環(huán)境的改善提升，是地方政府義不容辭的責(zé)任，也是應(yīng)該更有作為、更有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)域。為支持民營(yíng)企業(yè)更好發(fā)展，近年來(lái)廣東想了不少辦法，出臺(tái)了很多措施。2017年廣東開始舉辦“粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)”，省領(lǐng)導(dǎo)一年兩次直接與企業(yè)家互動(dòng)交流，傾聽他們的意見(jiàn)建議。針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的困難， 廣東先后出臺(tái)了“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”等一系列政策措施，收到了較好的效果。下一步，將進(jìn)一步拓寬政企溝通渠道，積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的訴求和關(guān)切，用改革的方式解決發(fā)展的問(wèn)題。廣東省將再出臺(tái)一批精準(zhǔn)扶持政策，結(jié)合廣東實(shí)際，在民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展、外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、基礎(chǔ)科學(xué)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面提供精準(zhǔn)的政策支持。同時(shí)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。
材料3
改革開放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。廣東是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省50%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收、60%以上的投資、75%以上的創(chuàng)新成果、80%以上的新增就業(yè)、95%以上的市場(chǎng)主體，而95%的民營(yíng)企業(yè)是中小微企業(yè)。
近年來(lái)，融資難融資貴問(wèn)題已經(jīng)成為中小微企業(yè)發(fā)展中遇到的最突出問(wèn)題，高昂的融資成本加重了企業(yè)的運(yùn)行負(fù)擔(dān)。這一問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)家的重視。2018年10月，習(xí)近平總書記在視察廣東省時(shí)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開中小微企業(yè)，要為他們的發(fā)展創(chuàng)造更好條件。事實(shí)上，在國(guó)家推動(dòng)中小微企業(yè)金融服務(wù)工作的一系列部署下，廣東省已經(jīng)快速作出了響應(yīng)，在解決中小微企業(yè)融資問(wèn)題上做了許多嘗試。
不少中小微企業(yè)由于缺乏傳統(tǒng)抵押、質(zhì)押物，經(jīng)營(yíng)年限又比較短等，導(dǎo)致信用積累比較少，獲得銀行的融資很難。這時(shí)就需要用政府的信用來(lái)為企業(yè)增信，讓企業(yè)達(dá)到銀行放貸門檻的要求。
目前S市共有超過(guò)180萬(wàn)家中小微企業(yè)。該市針對(duì)近年來(lái)中小微企業(yè)普遍遭遇的融資門檻高、成本高的問(wèn)題，設(shè)立了初始規(guī)模20億元的中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)放貸形成的符合規(guī)定條件的不良貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
該市設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，首先是補(bǔ)償對(duì)象廣，包括轄區(qū)內(nèi)設(shè)分行以上的商業(yè)和政策性銀行;其次是覆蓋行業(yè)廣，只要發(fā)生不良貸款的中小微企業(yè)符合條件，相關(guān)放貸銀行就可以申請(qǐng)補(bǔ)償。據(jù)估算，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策實(shí)施后，可相應(yīng)撬動(dòng)新增中小微企業(yè)貸款額度250億元以上，新增4000多戶中小微企業(yè)受益。
為了緩解中小微企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的資金壓力，F(xiàn)市稅務(wù)部門主動(dòng)作為，與多家銀行聯(lián)合開展銀稅互動(dòng)，在企業(yè)和銀行之間搭起資金“鵲橋”，幫助企業(yè)用納稅信用申請(qǐng)貸款。
該市一家高新技術(shù)企業(yè)，同很多中小企業(yè)一樣，也面臨著融資難、融資貴、融資慢的問(wèn)題，資金不足影響著企業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。F市稅務(wù)部門了解到企業(yè)這一困境后，積極為其與銀行“牽線搭橋”，最終， 該企業(yè)獲得89萬(wàn)元貸款。該公司財(cái)務(wù)人員說(shuō)：“納稅信用貸款服務(wù)在一定程度上緩解了我們資金緊張的狀況，幫助我們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015-2018年，F(xiàn)市銀稅互動(dòng)項(xiàng)目累計(jì)發(fā)放貸款219.33億元，惠及企業(yè)3974家。
某不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)擴(kuò)張需要流動(dòng)資金，便向廣東省中小微信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)J市分平臺(tái)發(fā)出融資需求信息。隨后，人民銀行J市中心支行將相關(guān)信息發(fā)到轄區(qū)3家全國(guó)性評(píng)級(jí)公司對(duì)其進(jìn)行信貸核查， 并形成信用評(píng)級(jí)需求報(bào)告。在得知企業(yè)評(píng)級(jí)為A級(jí)別后，郵儲(chǔ)銀行基于這一第三方評(píng)級(jí)結(jié)果，通過(guò)“無(wú)抵押增信”將該企業(yè)授信額度從427萬(wàn)元提高至677萬(wàn)元。
事實(shí)上，已覆蓋20個(gè)地市的中小微信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)只是廣東省中小微企業(yè)融資服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)的縮影。對(duì)接平臺(tái)在廣東省級(jí)層面上建立統(tǒng)一系統(tǒng)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門信息共享，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)，促進(jìn)金融資源供給對(duì)中小微企業(yè)融資需求的有效對(duì)接。截至2018年10月，平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)18.7萬(wàn)家，撮合銀企融資逾3萬(wàn)筆、金額7652億元。
針對(duì)中小微企業(yè)融資難以及專利增值問(wèn)題，廣東省連續(xù)多年實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃，利用各種措施推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。各地市通過(guò)政府引導(dǎo)、試點(diǎn)先行、省市聯(lián)動(dòng)、各方參與等措施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品不斷推陳出新，越來(lái)越多的創(chuàng)新型中小企業(yè)獲益。截至2018年9月，廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額達(dá)153.35億元，一批擁有核心技術(shù)的中小微企業(yè)通過(guò)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得融資。
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