【熱點(diǎn)背景】
隨著城市發(fā)展的加速，城市垃圾越來(lái)越多，一些城市甚至出現(xiàn)了“垃圾圍城”的隱憂。垃圾分類(lèi)投放和回收利用是減少垃圾和垃圾資源化的有效方法，也是城市垃圾治理的大方向。但自從提倡垃圾分類(lèi)以來(lái)，出現(xiàn)了不少問(wèn)題，垃圾分類(lèi)的效果并不盡如人意。
未來(lái)學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾如此預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計(jì)算機(jī)革命之后，影響人類(lèi)生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交時(shí)要出現(xiàn)的垃圾革命。”世紀(jì)之交，北京、上海等8個(gè)城市成為全國(guó)第一批垃圾分類(lèi)處理試點(diǎn)城市，多年過(guò)去，大多數(shù)試點(diǎn)結(jié)果卻難如人意�？傮w而言，垃圾分類(lèi)有倡議、缺標(biāo)準(zhǔn)，有試點(diǎn)、少管理，進(jìn)展遲緩。
進(jìn)入2019年，垃圾分類(lèi)治理全面按下加速鍵，多地緊鑼密鼓立法推進(jìn)。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，3月15日起施行的《合肥市生活垃圾管理辦法》對(duì)生活垃圾管理作出一系列規(guī)定，其中包括將垃圾分類(lèi)納入誠(chéng)信體系。
《上海市生活垃圾全程分類(lèi)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》中提到，到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類(lèi)制度。
【熱點(diǎn)解讀】
[權(quán)威論述]
普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理�！�(xí)近平
科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)�！�(xí)近平
[生活垃圾污染的危害]
城市生活垃圾和其它固體廢物如果處理和管理不當(dāng)，其所含有害成分將通過(guò)多種途徑進(jìn)入環(huán)境和人體，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成多方面的危害。
一是對(duì)土壤的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物長(zhǎng)期露天堆放，其有害成分在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過(guò)土壤孔隙向四周和縱深的土壤遷移，遷移時(shí)，有害成分要經(jīng)受土壤的吸附和其他作用，進(jìn)而對(duì)土壤中生長(zhǎng)的植物產(chǎn)生污染，污染嚴(yán)重的土地甚至無(wú)法耕種。
二是對(duì)大氣的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物在運(yùn)輸、處理過(guò)程中如缺乏相應(yīng)的防護(hù)和凈化措施，將會(huì)造成細(xì)末和粉塵隨風(fēng)揚(yáng)散;堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經(jīng)過(guò)揮發(fā)和化學(xué)反應(yīng)釋放出有害氣體，都會(huì)嚴(yán)重污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。
三是對(duì)水體的污染。如果將城市生活垃圾和其它固體廢物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的廢物經(jīng)雨水沖刷被地表徑流攜帶進(jìn)入水體，或是飄入空中的細(xì)小顆粒通過(guò)降雨及重力沉降落入地表水體，水體都可溶解出有害成分，污染水質(zhì)、毒害生物。有些簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，經(jīng)雨水的淋濾作用，或廢物的生化降解產(chǎn)生的滲瀝液，含有高濃度懸浮固態(tài)物和各種有機(jī)與無(wú)機(jī)成分。如果這種滲瀝液進(jìn)入地下水或淺蓄水層，將導(dǎo)致嚴(yán)重的水源污染，而且很難得到治理。
四是對(duì)人體的危害。生活在環(huán)境中的人，以大氣、水、土壤為媒介，可以將環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，使人致病。所以，我們對(duì)城市生活垃圾必須做到“日產(chǎn)日清、科學(xué)處理”。
[原因分析]
垃圾分類(lèi)，是在垃圾被投放時(shí)就按可回收和不可回收進(jìn)行分類(lèi)，然后進(jìn)行分類(lèi)清運(yùn)、分類(lèi)回收……直至將垃圾重新變回資源。如此，不僅提高了垃圾的回收利用率，產(chǎn)生了變廢為寶的價(jià)值，也逐步解決了目前垃圾圍城的現(xiàn)狀，以及在處理垃圾時(shí)所產(chǎn)生的污染。垃圾分類(lèi)的概念早已深入人心，可現(xiàn)實(shí)中的推行卻困難重重。細(xì)想，分類(lèi)工作難以推行的原因可能有幾方面：
一是城市沒(méi)有建立“前期分類(lèi)投放、中期分類(lèi)收集運(yùn)輸、后期分類(lèi)處理利用”的回收利用體系。
二是垃圾分類(lèi)的終端處理和利用設(shè)施尚未建成。
三是宣傳不到位，市民普遍缺乏垃圾分類(lèi)常識(shí)。
四是環(huán)保、執(zhí)法等相關(guān)的法律法規(guī)滯后，既無(wú)保障力，又缺乏約束力。
[重要意義]
垃圾分類(lèi)是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。人們面對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，通過(guò)垃圾分類(lèi)管理，最大限度地減少垃圾處置量，實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，改善生存環(huán)境質(zhì)量。
減少垃圾。所謂垃圾其實(shí)都是資源，當(dāng)你放錯(cuò)了位置時(shí)它才是垃圾。廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、舊衣物都可以回收加工后再變成相應(yīng)的原料;剩飯、剩菜、瓜果皮核加工處理后可以變成有機(jī)肥，生產(chǎn)綠色蔬菜、糧食;舊家電、手機(jī)可以拆解提取寶貴的稀有金屬等原材料;舊家具可以維修、重組后在二手市場(chǎng)再銷(xiāo)售;甚至裝修垃圾也可以成為填海、填坑的寶貴材料;其它可燃性高的垃圾可以去焚燒發(fā)電;實(shí)在處理不了的垃圾再去填埋。在瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)行填埋的垃圾只占該國(guó)垃圾總量的百分之一，而在我國(guó)填埋的垃圾高達(dá)百分之九十，占用土地上萬(wàn)畝�？梢�(jiàn)通過(guò)垃圾分類(lèi)，將可回收的垃圾分門(mén)別類(lèi)交給相關(guān)企業(yè)、單位去處理，將會(huì)有效減少真正垃圾的數(shù)量。
節(jié)省資源。我們的森林越來(lái)越少，因?yàn)闃?shù)木都被砍伐作為原料;我們的石油需要大量進(jìn)口，因?yàn)樽约寒a(chǎn)的石油不夠用;我們的山越來(lái)越禿，因?yàn)閷?duì)礦產(chǎn)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈......。如果使用過(guò)的商品最終是被永久廢棄，那么為了持續(xù)的生產(chǎn)，就只能消耗更多的、地球上有限的資源，但是，如果把使用過(guò)的商品回收分解加工變成原料，就可以使之循環(huán)使用，有效的減少對(duì)樹(shù)木、石油、礦產(chǎn)等資源的依賴。資源如果都能被重新利用，將會(huì)成為巨大的社會(huì)財(cái)富。
避免污染。垃圾不僅有礙觀瞻、影響城市形象，有些垃圾還具有有毒有害性，例如前面提到的塑料會(huì)使土壤板結(jié)，焚燒塑料會(huì)產(chǎn)生高致癌物二惡英;鎳鎘電池中的鎘、鉛蓄電池中的鉛、堿性鋅錳電池中作為添加劑的汞等都是有毒金屬，據(jù)研究，一塊鎳鎘電池中的鎘就可以污染三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池中的水;化妝品、油漆、日光燈管、節(jié)能燈管、水銀溫度計(jì)、過(guò)期藥品等處理不當(dāng)都是環(huán)境殺手，嚴(yán)重危害人們的健康。通過(guò)垃圾分類(lèi)，這些物質(zhì)可以集中到專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行無(wú)害化處理，有些有毒有害垃圾經(jīng)過(guò)處理后還可以變廢為寶。
[對(duì)策措施]
加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳和引導(dǎo)。宣傳垃圾分類(lèi)的作用、方法等，習(xí)慣的養(yǎng)成不能靠罰款的單兵突進(jìn)，除了要有相應(yīng)的配套措施，比如將違法行為納入個(gè)人征信體系，使個(gè)人權(quán)利受到全方位的限制，增大其風(fēng)險(xiǎn)成本外，更關(guān)鍵之處在于，要從每個(gè)細(xì)節(jié)做起，從宣傳教育培訓(xùn)做起，從管理者自身做起。
完善相關(guān)法律法規(guī)。政府要制定相對(duì)完備的法律，并加大引導(dǎo)投入。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。政府要盡可能的考慮方方面面，包括制定嚴(yán)格的企業(yè)包裝物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)在垃圾分類(lèi)回收中的責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)工藝的提升等。讓垃圾分類(lèi)有法可依、有法必依且示范帶頭。立法上的完備，要體現(xiàn)出激勵(lì)和懲戒相平衡的原則，明確職能部門(mén)，企業(yè)，個(gè)人在分類(lèi)過(guò)程中的義務(wù)與責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對(duì)等。
社會(huì)多方共同參與。政府部門(mén)要善于通過(guò)財(cái)政、稅收等手段，建立市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，使更多的社會(huì)力量參與到垃圾分類(lèi)回收中來(lái)，比如環(huán)保公益組織并促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制下，企業(yè)應(yīng)更有所作為，擔(dān)負(fù)起更多社會(huì)責(zé)任，防止過(guò)度包裝，做到源頭上減量。
建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施。從許多地方的探索性實(shí)踐來(lái)看，采用“有償回收”的正向激勵(lì)方法是不錯(cuò)的嘗試。比如，推行“垃圾換商品”，鼓勵(lì)市民用積聚日常生活中的牙膏殼、塑料瓶等換取日常用品;又如，建立“綠色賬戶”，積分能在微信、支付寶中兌現(xiàn)使用，或者沖抵物業(yè)費(fèi)。只有讓垃圾分類(lèi)的好處“看得見(jiàn)、摸得著”，并形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，才能讓人們真正愛(ài)上垃圾分類(lèi)。
完善相應(yīng)的硬件設(shè)備的配套，讓垃圾分類(lèi)的設(shè)施全面到位。生活垃圾分類(lèi)的實(shí)施，離不開(kāi)軟硬環(huán)境的支撐。從分運(yùn)到居民區(qū)、樓道的垃圾桶科學(xué)配置，再到每個(gè)家庭如何分類(lèi)投放，應(yīng)做到既要分類(lèi)又得讓市民覺(jué)得方便，不至于太煩瑣累贅。
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