2019中央一號文件解讀：農(nóng)產(chǎn)品保障 發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用

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　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。分別從“穩(wěn)定糧食產(chǎn)量�！� “完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)�！� “調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。” “加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)�！� “實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略�！蔽鍌�方面提出了具體的舉措和措施。

　　公考角度解讀

　　[重要性]

　　農(nóng)業(yè)興，則天下安;農(nóng)業(yè)衰，則社稷危。這是已被人類歷史反復(fù)證明的重要發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)從來都不僅僅是生產(chǎn)問題，還是社會問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。當(dāng)前，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)的功能逐漸拓展，不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。無論是實(shí)現(xiàn)把中國人的飯碗牢牢地端在自己的手里的基本要求，還是完成讓全國農(nóng)民同步邁入全面小康的中心任務(wù)，以及滿足緩解生態(tài)壓力的迫切需要，都離不開農(nóng)業(yè)這個壓艙石、穩(wěn)定器。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，風(fēng)險和困難明顯增多。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩(wěn)定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實(shí)處。

　　[成績]

　　第一，2018年糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)現(xiàn)豐收，糧食生產(chǎn)總量繼續(xù)維持在6億噸水平以上，支撐著其他行業(yè)的發(fā)展，很好的解決了中國人的吃飯問題。與此同時，其他農(nóng)產(chǎn)品總量供給都非常充裕。

　　第二，農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量在不斷優(yōu)化：高端化、品牌化、差異化的農(nóng)產(chǎn)品滿足了城鄉(xiāng)億萬人民群眾多方面的需要，同時一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　第三，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品、加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，效果都非常明顯。

　　第四，綠色發(fā)展深入人心。山水林田湖草治理系統(tǒng)工程扎實(shí)推進(jìn)，宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧，進(jìn)步非常明顯。

　　[問題]

　　在看到成績的同時，還應(yīng)當(dāng)對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食供給安全保持清醒認(rèn)識。人多地少、自然災(zāi)害頻繁，是我國的一項(xiàng)基本國情，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展是我國當(dāng)前發(fā)展的一個階段性特征。這些因素，使我國發(fā)展面臨的耕地和淡水資源短缺矛盾日益突出。

　　還要看到，隨著人口數(shù)量增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全社會對保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效、安全供給的要求越來越高，而我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后等問題仍然十分突出，加之我國對外開放程度不斷提高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場受國際市場波動的影響越來越大，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨新的壓力。

　　[對策措施]

　　一是穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全產(chǎn)糧大縣獎補(bǔ)政策。壓實(shí)主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核。

　　二是完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫。加強(qiáng)資金整合，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機(jī)制。實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。加大東北黑土地保護(hù)力度。加強(qiáng)華北地區(qū)地下水超采綜合治理。推進(jìn)重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。

　　三是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。實(shí)施大豆振興計劃，支持長江流域油菜生產(chǎn)，積極發(fā)展木本油料，實(shí)施奶業(yè)振興行動，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，全面實(shí)施長江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴(yán)格落實(shí)防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。

　　四是加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量。建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用。加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評價和流動保障機(jī)制，落實(shí)兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。

　　五是實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內(nèi)安全保障能力。加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。

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