報(bào)告摘要
2019年中央一號(hào)文件指出，要完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。分別從“增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力�！薄凹訌�(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。”“持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。”等三個(gè)方面提出了具體的舉措和措施。首次提出“深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕”，這對(duì)于保障鄉(xiāng)村平安祥和的建設(shè)環(huán)境，具有重要意義。
公考角度解讀
[意義]
歷史證明，鄉(xiāng)村穩(wěn)，基層則穩(wěn)，鄉(xiāng)村是社會(huì)治理不可忽視的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，既是產(chǎn)生利益沖突和引發(fā)社會(huì)矛盾的重要源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及農(nóng)村改革不斷深入，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的同時(shí)，也給鄉(xiāng)村治理帶來一些新問題。鄉(xiāng)村治理的好壞不僅決定著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也體現(xiàn)國(guó)家治理的整體水平。
[原因分析]
從根本上而言，之所以某些人熱衷于成為“村霸”，關(guān)鍵還是以非法利益為追求目標(biāo)，通過非法的手段來滿足自身的物質(zhì)需求。比如，一旦成為“村霸”后就會(huì)對(duì)村集體中的土地、廠礦、企業(yè)等具有支配權(quán)，進(jìn)而通過非法的手段和渠道將公共財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，實(shí)現(xiàn)公飽私囊的目的。而且，由于“村霸”通常具有涉黑性質(zhì)，與其他社會(huì)閑散人員相互勾結(jié)串通，一定程度上加劇了村民內(nèi)心的恐懼感，往往對(duì)“村霸”敢怒不敢言。
由于事不關(guān)己，很多村民對(duì)于村中亂象緘默不言。一般情況下，雖然基層村組織成員都具有選舉權(quán)，但選舉過程和結(jié)果往往流于形式，很難讓基層群眾真正選出自己心目中的合適人選。即便按照民主方式進(jìn)行選舉，在村委相關(guān)人員做出違法勾當(dāng)后，村民也往往不會(huì)通過相關(guān)程序?qū)ο嚓P(guān)人員進(jìn)行罷免，而通過法律途徑向相關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)更無從談起。不難看出，農(nóng)村的治理模式存在極大的弊端和不足，與現(xiàn)代化的治理理念出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)和背離。
當(dāng)前我們雖在大力推進(jìn)構(gòu)建法治社會(huì)的進(jìn)程，但個(gè)別偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，仍是法治延伸不到的地方。正是法治的空白，法治觀念的缺失，以及基層治理的羸弱，讓基層治理中出現(xiàn)的很多問題沒有按照法律程序解決，只會(huì)給村民帶來無窮的災(zāi)難。
[對(duì)策措施]
健全鄉(xiāng)村治理體系既要傳承發(fā)展我國(guó)農(nóng)耕文明中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，又要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。2019年一號(hào)文件中給出了以下具體改革的方向供大家思考。
一是增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系。
二是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)宣傳教育，做好農(nóng)民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推出一批文明村鎮(zhèn)、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強(qiáng)的措施，對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。
三是持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)的滲透。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，把更多資源、服務(wù)、管理放到農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)治理。
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