2016深圳公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：科研經(jīng)費(fèi)利用率低的根源

　　近些年，一批諸如廣州科技和信息化局系統(tǒng)科研單位頻發(fā)貪腐，引發(fā)各方對科技經(jīng)費(fèi)投入方式的廣泛關(guān)注。而事實(shí)上，過去數(shù)年間，全國科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開會、出差等。(1月5日《中國企業(yè)報(bào)》)

　　在過去的數(shù)年間，科研經(jīng)費(fèi)腐敗帶出的問題令網(wǎng)友震驚。例如，在2014年，教育部通報(bào)4起科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，5名大學(xué)老師騙取科研經(jīng)費(fèi)1600多萬元。大學(xué)經(jīng)費(fèi)如此容易被套取令人揪心。但當(dāng)人們看到全國科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開會、出差等時，恐怕還是難以相信，每年萬億的科研經(jīng)費(fèi)利用率竟如此之低，浪費(fèi)如此嚴(yán)重。

　　當(dāng)人們對此驚懼完之后，回過頭來想一下，就會理解這一數(shù)據(jù)的本身很寫實(shí)。一個簡單的例子，原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬元的49.75%。這不就很說明問題嗎?當(dāng)原本是用于科研人員買設(shè)備、搞研究的經(jīng)費(fèi),都能用數(shù)量如此之多的火車票去報(bào)銷時，就不難明白，科研經(jīng)費(fèi)的審核與監(jiān)督就等同于沒有。

　　科研經(jīng)費(fèi)本來是用于科研的費(fèi)用，應(yīng)該是�？顚Ｓ�，科學(xué)利用才對。對于科研經(jīng)費(fèi)的這些黑色漏洞,近日，財(cái)政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂發(fā)布了《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》。其對項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行延伸，擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開支范圍，并取消了比例限制;對于部分資金支出提出了實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的要求，減少現(xiàn)金支出，實(shí)現(xiàn)“痕跡”管理;對于成本補(bǔ)償方式資助的項(xiàng)目，增加財(cái)務(wù)中期檢查。這些措施都很有必要，也是內(nèi)部管控必備的手段和方式。但問題是，不管是對資金比例的限制，還是項(xiàng)目費(fèi)用的“痕跡”管理，這些都仍然停留在內(nèi)部的自覺。換句話說，只要潛規(guī)則還存在，只要主管人員的權(quán)力沒有被限制，只要科研經(jīng)費(fèi)的審批還是粗放式管理，存在尋租空間，那么，內(nèi)部的監(jiān)控就可能被瞬間瓦解。

　　經(jīng)費(fèi)的管理從來是一個細(xì)活，這一點(diǎn)看一下國外科研經(jīng)費(fèi)動輒數(shù)百頁的管理使用規(guī)定就可以了解。與之相對的是，我們的經(jīng)費(fèi)管理太寬松，各種辦法都不過是指導(dǎo)性的意見，缺乏細(xì)節(jié)的管理和管控。經(jīng)費(fèi)的申請報(bào)批乃至下?lián)苁褂玫拳h(huán)節(jié)，都取決于內(nèi)部監(jiān)督和年底審核，而這么龐雜的工程，恐怕并不是幾個節(jié)點(diǎn)和人員就能夠解決得了的，由此，將經(jīng)費(fèi)評審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過程向公眾公開，主動接受公眾監(jiān)督，才是解決問題的關(guān)鍵。

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