互聯(lián)網(wǎng)募捐空間有多大：網(wǎng)絡(luò)募捐分級(jí)是否合理
4.37億元，11.17億人次，這是11月底公布的《2014年度中國(guó)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)第三方平臺(tái)研究報(bào)告》中披露的2014年各類網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)第三方平臺(tái)募集的善款總額和捐贈(zèng)人次。
中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐永光認(rèn)為，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益近幾年的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)使“透明性、選擇性和便捷性”對(duì)公益的影響得到印證�；ヂ�(lián)網(wǎng)公益最大的貢獻(xiàn)是，沒(méi)有政府發(fā)文，無(wú)需出臺(tái)法律，依照市場(chǎng)化規(guī)則，讓公益回歸民間和理性。
草案順應(yīng)了這一趨勢(shì)，規(guī)定在省級(jí)以上民政部門(mén)登記的慈善組織，可以通過(guò)其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開(kāi)展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)民政部門(mén)登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門(mén)建立或者指定的慈善信息平臺(tái)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐。
王勝明在作草案說(shuō)明時(shí)表示，這樣規(guī)定是根據(jù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐的必要性和可能性，同時(shí)盡量避免重復(fù)募捐甚至網(wǎng)絡(luò)欺詐等現(xiàn)象，初步估算在省級(jí)以上民政部門(mén)登記的慈善組織已有數(shù)千家，基本能夠滿足我國(guó)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐的需要，省級(jí)以下民政部門(mén)登記的慈善組織數(shù)量眾多，大多數(shù)從事的是慈善服務(wù)業(yè)務(wù)，要求其在民政部門(mén)建立或者指定的慈善信息平臺(tái)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐，有利于互聯(lián)網(wǎng)募捐的規(guī)范化。
廣東省廣州市慈善會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪中芳認(rèn)為，以注冊(cè)地的行政級(jí)別來(lái)限定慈善組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐，是一種帶有明顯“計(jì)劃”思維的做法，當(dāng)前大量的市級(jí)、區(qū)級(jí)慈善會(huì)自己的網(wǎng)站上都有募捐功能，如果這項(xiàng)規(guī)定通過(guò)，會(huì)有大量的慈善組織受到影響。
騰訊公益慈善基金會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)竇瑞剛建議，當(dāng)前全球“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善仍處在發(fā)展早期，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，草案應(yīng)該給互聯(lián)網(wǎng)募捐留下更多發(fā)展空間，不宜規(guī)定過(guò)細(xì)，否則很可能面對(duì)法律無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的困境。
草案審議中，全國(guó)人大代表鄭永扣提出，目前有在微信朋友圈、微博的粉絲圈里進(jìn)行的募捐，發(fā)起人不是慈善組織，不具備公開(kāi)募捐的資格，但是當(dāng)事人認(rèn)為這屬于親友之間互助性的一種慈善行為，似乎監(jiān)管機(jī)構(gòu)也管不著，但是擴(kuò)散的范圍非常大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了親友互助式的活動(dòng)范疇，實(shí)際上這已經(jīng)是一種公開(kāi)募捐了，對(duì)于類似這種網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)如何監(jiān)管應(yīng)該深入研究。
深圳壹基金公益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李勁認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中對(duì)公募和非公募的界定是很有難度的，互聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有地域、空間界限，已經(jīng)使募款的特定和非特定對(duì)象界限變得很模糊。
為了防止利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行騙捐，草案除了明確規(guī)定騙捐、詐捐行為構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任之外，規(guī)定了廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)募捐的慈善組織的登記證書(shū)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)進(jìn)行驗(yàn)證。
李勁認(rèn)為，公眾的善心需要鼓勵(lì)，對(duì)于一些通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行騙捐的現(xiàn)象，政府很難對(duì)所有個(gè)案進(jìn)行預(yù)防，“政府要做的是，建立一個(gè)好制度，讓這種行為很難出現(xiàn)”。
11月初，民政部官網(wǎng)公布了《民政部、工信部、網(wǎng)信辦、新聞出版廣電總局關(guān)于規(guī)范廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為社會(huì)組織募捐活動(dòng)提供平臺(tái)服務(wù)的管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)擬開(kāi)展募捐的社會(huì)組織進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書(shū)和其他能夠證明本組織具有募捐主體資格的文件，還應(yīng)當(dāng)確保社會(huì)組織使用的是本組織的銀行賬戶或第三方支付賬戶。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)與通過(guò)其平臺(tái)開(kāi)展募捐活動(dòng)的社會(huì)組織簽訂協(xié)議，明確雙方在平臺(tái)進(jìn)入和退出、募捐事項(xiàng)的真實(shí)性、捐贈(zèng)人權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
稅收優(yōu)惠政策的口惠與實(shí)至：政策如何銜接
作為一部慈善基本法，促進(jìn)措施自然是不可缺少的部分。草案專設(shè)一章規(guī)定了促進(jìn)措施，其中有三個(gè)條款規(guī)定了慈善組織及其取得的收入享受稅收優(yōu)惠、捐贈(zèng)人享有稅收優(yōu)惠、境外捐贈(zèng)物資依法享受進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠、受益人享有稅收優(yōu)惠等。
王勝明在作草案說(shuō)明時(shí)表示，經(jīng)與國(guó)家稅務(wù)總局協(xié)商一致，根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神和立法法規(guī)定，稅收優(yōu)惠的條件、稅種、稅率等具體規(guī)定宜由專門(mén)稅收法律作出。
草案審議過(guò)程中，部分全國(guó)人大常委會(huì)委員建議，有關(guān)慈善的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該在草案中規(guī)定得更明確一些，民政部和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)政策要銜接好。
鄭功成表示，慈善學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的強(qiáng)烈呼吁，首部慈善事業(yè)基本法律能夠解決慈善事業(yè)的稅收優(yōu)惠問(wèn)題，這一點(diǎn)很難，這次立法可以解決減免稅負(fù)的規(guī)則和程序問(wèn)題，但減免稅收的種類與稅率只能由稅法來(lái)解決。
在他看來(lái)，慈善事業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的促進(jìn)政策就是稅收政策，美國(guó)的慈善事業(yè)之所以發(fā)達(dá)，就在于稅收政策。美國(guó)沒(méi)有慈善法，只在稅法里有一個(gè)條款規(guī)定對(duì)從事公益的減免稅收，同時(shí)還有另外兩個(gè)稅種，即遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，這兩個(gè)稅種很自然促使每個(gè)人都要理性考慮自己的財(cái)富如何更有效處置的問(wèn)題。
“我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展光靠一部慈善法是不行的，光靠慈善法中有關(guān)稅收的減免優(yōu)惠的一些原則性規(guī)范也是不行的，還要稅法的修改和調(diào)整同步跟進(jìn)，還得要開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅這樣的稅種�！编嵐Τ烧f(shuō)。
多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為，慈善組織的稅收待遇問(wèn)題應(yīng)由稅法統(tǒng)一規(guī)定，但相關(guān)制度制定過(guò)程中不應(yīng)僅由財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)主導(dǎo)，《慈善法》對(duì)慈善組織享受稅收優(yōu)惠待遇的權(quán)利應(yīng)該更加明確。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升表示，草案涉及了具體的稅種優(yōu)惠政策，而稅收問(wèn)題有專門(mén)的法律規(guī)定，草案中雖然沒(méi)有大的突破，但某些方面也有進(jìn)步，比如稅額的結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題、受益人符合條件享受稅收優(yōu)惠等，這些以前沒(méi)有涉及。
做慈善需要良好的社會(huì)秩序、較高的公眾道德、明確的法律觀念，我國(guó)還需要一個(gè)逐漸完善的過(guò)程。慈善法對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范，稅收管理上也會(huì)方便很多。
賈西津認(rèn)為，稅收法定是方向，現(xiàn)在的問(wèn)題是，稅法還沒(méi)有關(guān)注到慈善免稅這一大問(wèn)題，對(duì)于慈善組織可以享受稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)知，以及優(yōu)惠的認(rèn)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)組織和社會(huì)治理的發(fā)展水平。有人做過(guò)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)社會(huì)組織的稅收貢獻(xiàn)，在總稅收中所占比例極小，顯然目前慈善領(lǐng)域的稅收工具沒(méi)有被利用好。
賈西津進(jìn)一步解釋說(shuō)，稅法并沒(méi)有把慈善組織的認(rèn)定以及免稅資質(zhì)銜接好。比如是否依據(jù)慈善法一旦認(rèn)定了“慈善組織”，就當(dāng)然成為《個(gè)人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》里所規(guī)定的，得以稅前扣除的“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”了?慈善法實(shí)施以后，目前財(cái)政、稅務(wù)、民政三部門(mén)聯(lián)合針對(duì)免稅組織資格的認(rèn)定，以及公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定，是不是還用現(xiàn)有名單認(rèn)定的機(jī)制?還是自動(dòng)和慈善法銜接?這些問(wèn)題都要在草案下一步考慮。
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