2016年北京公務員考試申論熱點：秸稈焚燒要疏堵結合

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　　2015年9月28日，鄭州籠罩在煙霧蒙蒙之中，不少網友留言@河南日報官方微博說：“空氣里聞到濃濃的燒秸稈的焦煳味道�！�

　　鄭州市環(huán)保局官方網站空氣質量監(jiān)測數據顯示：鄭州市城區(qū)從27日21時開始，顆粒物濃度急劇上升，PM10濃度由20時的156微克/立方米升至28日5時的最高值338微克/立方米，升高了1.17倍;PM2.5濃度由20時的93微克/立方米升至28日4時的最高值303微克/立方米，升高了2.27倍。

　　每年中秋國慶前后，都是北方集中焚燒玉米秸稈的季節(jié)，同時也是秸稈焚燒集中整治的時間。2015年在河南等火點集中的地區(qū)，實行了“史上最嚴”的禁燒政策。在河南周口市，市委書記、市長親自下鄉(xiāng)蹲點，縣鄉(xiāng)領導更是吃住在村里，嚴防死守;還有10多個縣被約談問責，其中國家級貧困縣太康縣更是被重罰2000萬元，多名縣鄉(xiāng)干部被處分通報，甚至就地免職。

　　深度解析

　　[危害]

　　第一，造成嚴重的大氣污染，危害人體健康。焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項污染指數達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發(fā)生。

　　第二，引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，容易引發(fā)交通事故，影響人身安全。

　　第三，引發(fā)火災。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，導致“火燒連營”，一旦引發(fā)麥田大火，往往很難控制，造成經濟損失。尤其是在山林附近，后果更是不堪設想。

　　第四，破壞土壤結構，造成農田質量下降。秸稈焚燒也入地三分，地表中的微生物被燒死，腐殖質、有機質被礦化，田間焚燒秸稈破壞了這套生物系統(tǒng)的平衡，改變了土壤的物理性狀，加重了土壤板結，破壞了地力，加劇了干旱，農作物的生長因而受到影響。

　　[原因分析]

　　秸稈焚燒成普遍性的原因：

　　一是農民依然存在對焚燒秸稈的誤解，認為將秸稈焚燒可以當做肥料。

　　二是秸稈禁燒監(jiān)管力度不強，執(zhí)法手段比較薄弱。工作人員對焚燒秸稈者的管理難以依法管理。

　　三是科技轉化力度不夠，秸稈的經濟價值難以發(fā)揮�，F(xiàn)實中，由于科技轉化力度不夠，要么實施成本太高，要么就是回收價格太低。

　　四是缺乏正確的引導。當前對農作物秸稈綜合利用缺乏針對性、實用性、時效性和具體性，大多以行政手段和獎懲措施為主，無人去做秸稈利用的組織、協(xié)調和轉化工作，只堵塞不開流，導致禁燒工作收效不大。

　　五是缺乏處置技術。首先，多數農戶基本不用秸稈當柴燒，只剩下“付之一炬”;其次，農民找不到秸稈“變廢為寶”的途徑。原有的其它小麥秸稈加工行業(yè)，如草帽、草苫等，也因替代產品的出現(xiàn)而基本淘汰;第三，農作物秸稈還田推廣緩慢;第四，秸稈飼料處理成本高，難度大。另外，加工食用菌基料和漚造有機肥，這些簡便易行的秸稈處理方式，也都是家庭式、規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的組織管理，沒有形成規(guī)模效益。

　　六是宣傳力度不夠。由于受人力、資金條件限制，秸稈禁燒宣傳教育還沒有真正深入到農村，農民環(huán)保意識不強，沒有意識到焚燒秸稈的危害，單靠禁燒不能從根本上解決千家萬戶秸稈處理的問題。

　　[參考對策]

　　考試吧公務員考試網認為，對秸稈焚燒，要堵疏結合。比如提高農業(yè)機械化水平，鼓勵企業(yè)收購處理秸稈，把秸稈變成肥料、飼料或能源。但具體到每個地方，首先得有人去做這個事情;政府還要有相關配套規(guī)劃，保證每個地區(qū)要有秸稈回收加工點;扶持資金也要真正用在刀刃上，不能變成少數人套取資金的幌子。

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