背景鏈接
當(dāng)前，“舌尖上的安全”已從民生話題，升級(jí)至舉國(guó)關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。一方面是食品科技進(jìn)步，推動(dòng)工業(yè)化生產(chǎn)的食品安全狀況總體向好，另一方面，食品安全監(jiān)管局面日益復(fù)雜——基層食品制售小、散、亂的現(xiàn)狀，導(dǎo)致食品安全事件不斷零散暴發(fā)，但帶來的負(fù)面效應(yīng)，已彌散至全國(guó)，國(guó)民對(duì)食品安全狀況的不信任，又引發(fā)瘋狂的網(wǎng)絡(luò)謠言和不理性的“自衛(wèi)”行動(dòng)。
2015年4月，《食品安全法》歷時(shí)兩年大修，增加50新條款。新法實(shí)行“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”。對(duì)違法者，它設(shè)立了“安全紅線”;對(duì)執(zhí)法者，它嚴(yán)格了執(zhí)法程序;對(duì)食品安全新常態(tài)，它增添了網(wǎng)購、嬰幼兒食品、保健品、轉(zhuǎn)基因食品、添加劑等領(lǐng)域的新規(guī)定，影響到每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活。從田間到餐桌，從企業(yè)到行業(yè)協(xié)會(huì)，從媒體監(jiān)督到消費(fèi)者舉報(bào)，每個(gè)人其實(shí)都是食品安全的“責(zé)任人”。
2015年6月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議上指出：要以貫徹落實(shí)新食品安全法為契機(jī)，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，加快建立健全最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，完善監(jiān)管體系，全面落實(shí)企業(yè)、政府和社會(huì)各方責(zé)任。以基層為主戰(zhàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量和能力建設(shè)，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續(xù)的努力確保群眾“舌尖上的安全”。
深度解析
[權(quán)威論述]
食品安全關(guān)系每個(gè)人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。
——李克強(qiáng)
[原因分析]
一，監(jiān)管體制缺陷。我國(guó)食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)管的部門多，難免出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理的問題，往往有利的時(shí)候爭(zhēng)著管，沒利的時(shí)候往后閃，出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉，“政出多門”卻“問責(zé)無門”，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。
二，執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對(duì)不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元以下”罰款。在實(shí)際執(zhí)法中，以罰代刑時(shí)有發(fā)生，有的該重罰的卻“蜻蜓點(diǎn)水”，有的該承擔(dān)刑事責(zé)任的卻“一罰了之”，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，“睜只眼、閉只眼”，有法不依、違法不究。
三，監(jiān)管能力不足。與食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)相比，監(jiān)管能力還存在不少“短板”。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，僅“眼觀目測(cè)”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患;安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)體系還不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理，時(shí)常出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。
[困境]
一是食品安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜、高發(fā)。與其他國(guó)家相比，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)更加廣泛、復(fù)雜、疊加、高發(fā)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的防控難度更大。
二是食品安全工作基礎(chǔ)薄弱。影響食品安全的因素是多方面的，既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平問題，也有社會(huì)誠(chéng)信發(fā)育程度問題;既有監(jiān)管體制機(jī)制方面，也有科技發(fā)展水平問題。
三是基層監(jiān)管能力明顯不足。食品安全工作的基礎(chǔ)在基層，而基層普遍存在監(jiān)管資源、監(jiān)管手段和監(jiān)管能力不足的矛盾。
[參考對(duì)策]
對(duì)此，考試吧公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為：
一，要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，堵塞漏洞盲區(qū)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。加快制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開力度，建立食品質(zhì)量追溯體系。健全食品安全責(zé)任制，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)。
二，保障食品安全，法治是根本。要抓好新修訂的食品安全法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，加快完善配套法規(guī)制度。各方面都要尊法用法守法，企業(yè)要依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門要依法履行監(jiān)管責(zé)任，消費(fèi)者要依法維護(hù)自身權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)共治，不斷提升食品安全工作的法治化水平。
三，要社會(huì)共治，全民參與。一是強(qiáng)化社會(huì)共治理念。食品安全涉及的利益、食品安全風(fēng)險(xiǎn)的生成、食品安全難題的破解等，都具有社會(huì)性。保障食品安全需要全社會(huì)的共同關(guān)注、共同參與。二是健全社會(huì)共治法制。食品安全社會(huì)共治，既是各食品安全利益相關(guān)者的權(quán)利，也是食品安全利益相關(guān)者的義務(wù)。三是完善社會(huì)共治機(jī)制。新修訂的《食品安全法》建立的食品安全貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制、有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，都有利于保障社會(huì)各方參與食品安全社會(huì)共治。
文章素材
[標(biāo)題示例]
1.對(duì)違法犯罪“零容忍” 食品安全才有保障
2.德法共治 捍衛(wèi)“舌尖上的安全”
3.以零容忍懲治 換百分百食品安全
4.用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升舌尖上的安全
[開頭示例]
1.國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠(chéng)為根。食品是我們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚囊徊糠郑称钒踩珕栴}涉及到人們的生存和身體健康，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、建設(shè)和諧社會(huì)的大事，甚至關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。
2.“民以食為天”，食品安全與百姓生活息息相關(guān)，與社會(huì)文明相輔相成，乃至關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與民族的昌盛。食品安全乃不是小事，一旦事故發(fā)生，后果不堪設(shè)想。小到日常生活中的食物中毒，大到食品制作中的弄虛作假，如同觸目驚心的“黃線”，如同震驚于心的“地雷”，食品安全的事故接連發(fā)生，生命安全的警鐘不時(shí)鳴響
[過渡示例]
1.習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，食品安全關(guān)系中華民族未來，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
2.食品安全關(guān)系百姓健康和生命安全，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是群眾普遍關(guān)注的重大民生和社會(huì)問題。通過不斷加大治理和整頓力度，當(dāng)前食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。然而，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決，保衛(wèi)食品安全的任務(wù)依然艱巨。由于近年來“地溝油”“三聚氰胺奶粉”“毒豆芽”等事件接連發(fā)生，老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全心中尚存疑慮、還有擔(dān)憂。只有用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，才能讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
[對(duì)策示例]
1.保障食品安全，法治是根本。俗話說，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，要以貫徹落實(shí)新食品安全法為契機(jī)，加快完善配套法規(guī)制度，加快制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開力度，建立食品質(zhì)量追溯體系，以法律為利器，斬?cái)嗌煜蚴称奉I(lǐng)域的貪婪黑手。
2.“安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠(chéng)為根�！笔称飞a(chǎn)企業(yè)要依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，牢守安全紅線，著眼企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以質(zhì)量求生存，以誠(chéng)信贏市場(chǎng)，真正打造百年老店和消費(fèi)者信得過品牌。
3.加強(qiáng)政府監(jiān)督。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，面對(duì)企業(yè)難以抑制的暴利沖動(dòng)，面對(duì)食品生產(chǎn)分散集中化程度低的現(xiàn)狀，食品質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，還有賴于政府部門的有效監(jiān)管。健全食品安全責(zé)任制，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)，都是食品安全的應(yīng)有之義。
4.加大懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行懲治食品安全違法犯罪零容忍方針，加大媒體信息披露力度，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。只有使不法者對(duì)懲罰的預(yù)期機(jī)會(huì)成本加上其他成本超過了其預(yù)期收益，才能有效地遏制不法者的惡劣行為。惟其如此，才能讓問題食品不敢冒頭，讓“餐桌污染”無處藏身，讓廣大民眾吃得安心，讓食品安全成為和諧社會(huì)堅(jiān)實(shí)的基石!
[結(jié)尾示例]
1.德法共治，捍衛(wèi)“舌尖上的安全”，這是百姓的期盼，這是人文的尊重，更是國(guó)民的需要。如今，我們站在了食品安全改革創(chuàng)新的新起點(diǎn)上，勢(shì)必加快法治建設(shè)的步伐，同時(shí)恪守道德的自覺自律，加強(qiáng)創(chuàng)新的步伐，堅(jiān)持道德的力量，確保食品安全全面踏上崇德尚法的“高速軌道”。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口給食品安全插上了技術(shù)的翅膀。你我一起努力，建立預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的食品安全治理體系。
3.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平，要“產(chǎn)”“管”并舉，既抓突出問題，也建長(zhǎng)效機(jī)制。只要各地各部門、各行業(yè)全社會(huì)攜起手來，各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、形成合力，就一定能筑牢維護(hù)食品安全的銅墻鐵壁，交出群眾滿意的舌尖上的安全答卷。
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