2015河南公務員申論熱點：農(nóng)村空心化問題如何應對

　　農(nóng)村空心化問題的原因分析

　　1.城市化滯后于工業(yè)化

　　農(nóng)村空心化問題產(chǎn)生的根本原因應當是二元城鄉(xiāng)結構下城市化速度滯后于工業(yè)化速度產(chǎn)生的。戶籍制度改革是否成功在于城市是否準備好或是否愿意為大量農(nóng)村外出務工人口提供教育、醫(yī)療、社會保障等全部城市公共資源。大量的農(nóng)村外出務工人口無法享受城市部門提供的穩(wěn)定、充足的醫(yī)療、教育、社會保險等社會公共服務，他們就無法放棄基于農(nóng)村戶口和土地使用權而帶來的醫(yī)療、教育等農(nóng)村公共服務供給。

　　2.農(nóng)村土地制度、宅基地制度和農(nóng)村社會保障制度以及農(nóng)民鄉(xiāng)土情節(jié)，導致“人走地留屋留”

　　(1)我國農(nóng)村的土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權沒有所有權。在農(nóng)業(yè)效益不高，土地難以產(chǎn)出利潤時，農(nóng)村中的耕地粗放經(jīng)營和撂荒，難以形成有效流轉。(2)宅基地取得的無償性、使用的無限期性以及無留置成本性，使得村民更傾向于盡可能多地占有宅基地。(3)糧食直接補貼、各項社會保障制度的完善，農(nóng)民享有越來越多的合作醫(yī)療、最低生活保障以及養(yǎng)老保險等社會保障和福利。這在一定程度上也成為農(nóng)民轉換身份，徹底告別農(nóng)村的阻力。(4)農(nóng)民對故土家園、鄉(xiāng)村生活的眷戀等原因也令農(nóng)民不愿意放棄村中住宅和耕地。

　　農(nóng)村空心化的對策分析

　　只有將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉移出來的勞動力徹底地轉移出去，然后將土地進行有效流轉，形成有效的以家庭農(nóng)業(yè)為基礎、專業(yè)合作社為組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村，才能夠有效地解決農(nóng)村空心化問題。

　　(一)推進城鄉(xiāng)一體化改革

　　中央和地方政府應該積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進程。戶籍制度改革，就是要向農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民平等的醫(yī)療、教育、保險、住房等公共服務，吸納農(nóng)民工進城定居。加快土地制度改革，完善征地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。同時完善農(nóng)村集體土地征收辦法，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為等等。適應農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化的需要，應賦予農(nóng)民工對承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權自主處置權，為農(nóng)民實現(xiàn)土地財產(chǎn)權創(chuàng)造條件，有助于耕地、宅基地的流轉。

　　(二)加強農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，增加農(nóng)業(yè)效益

　　在耕地資源少的地區(qū)，農(nóng)業(yè)比較效益較低，從事農(nóng)業(yè)難以吸引農(nóng)民，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源匱乏和耕地拋荒等空心化現(xiàn)象。在這類地區(qū)，不僅要加大農(nóng)業(yè)投入，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，如發(fā)展“農(nóng)家樂”、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)業(yè)效益。另外，目前的農(nóng)業(yè)補貼方式以承包耕地面積為依據(jù)而不是以是否種糧為依據(jù)進行補貼，不能完全起到激勵農(nóng)民糧食作物種植的作用，也不利于農(nóng)村耕地的流轉合并和集中，需要改革。

　　(三)加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動農(nóng)村組織的發(fā)展

　　農(nóng)村空心化直接影響即是農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險。要培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，引進和造就各種專門人才。大力開展農(nóng)民技能培訓，包括農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人等。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高中等職業(yè)教育的質量。在培養(yǎng)新型農(nóng)民的同時，還要注意推動各種農(nóng)村組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化水平，從而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的良好發(fā)展。

　　(四)加強村莊規(guī)劃，合理進行宅基地整治

　　對于日益消亡的自然村落，建議鼓勵恢復原始生態(tài)環(huán)境。對于交通便利，新建住宅較多的村落，應該加強其用地規(guī)劃和利用，加強宅基地管理。要因地制宜，根據(jù)村情不同，綜合考慮社會、經(jīng)濟與生態(tài)效益，把宅基地整理與小城鎮(zhèn)建設，中心村的擴展與自然村合并結合起來，使村莊建設既不浪費土地，又能滿足廣大群眾生產(chǎn)、生活需要。

　　(五)提高村莊治理水平

　　農(nóng)村空心化背景下，要根據(jù)農(nóng)村外出務工人口的實際情況，增加外出人口作為村民代表的比例，合理調整村民代表會議、村民大會、村委會選舉時間，嚴格控制委托投票，從而保障外出流動人口能夠參與到村莊的公共事務管理中來。對留守在村的留守老人、留守婦女和留守兒童，要保證他們參與村莊公共事務的權利。要落實村務公開，保障村民的知情權，加強對村級組織的監(jiān)督�；鶎诱D變成向鄉(xiāng)村社會提供公共服務的組織，并且要注意防止具有獨立利益的黑惡勢力向農(nóng)村公共領域的侵蝕。

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