2015年公務(wù)員申論熱點：大數(shù)據(jù)時代的治理智慧

　　背景鏈接

　　當(dāng)無人駕駛汽車的構(gòu)想已進(jìn)入實操階段，當(dāng)3D打印成為熱門詞匯，當(dāng)阿里巴巴、京東等電商平臺通過對海量的消費數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并由此為個人貸款業(yè)務(wù)提供支持的時候，我們發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。

　　人類已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代。如果說計算機(jī)的普及僅僅解決了信息的可讀化、可計算化問題，互聯(lián)網(wǎng)解決了信息傳遞和服務(wù)問題，那么，大數(shù)據(jù)則解決了信息的分析和預(yù)測問題，大數(shù)據(jù)助力決策科學(xué)化，公共服務(wù)個性化、精準(zhǔn)化。實踐表明，大數(shù)據(jù)具有大容量、多樣性、快速度、真實性等多種特征。利用數(shù)據(jù)融合、數(shù)學(xué)模型、仿真技術(shù)等，可以大大推動政府決策的科學(xué)性，甚至“揭示出原來沒有想到或難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)”。全新的思維方式和行為方式，將帶來全新的商業(yè)模式和發(fā)展路徑。大數(shù)據(jù)帶來的改變不僅使傳統(tǒng)的思維方式和行為方式面臨巨大挑戰(zhàn)，而且在公共服務(wù)領(lǐng)域，它有效集成信息資源的能力，將會為政府管理理念和治理模式的轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

　　深度解析

　　[綜合分析]

　　大數(shù)據(jù)在當(dāng)代社會的作用是多方面的。大數(shù)據(jù)分析能去偽存真，用在公共服務(wù)領(lǐng)域可起到事半功倍的效果。通過大數(shù)據(jù)能夠建立快速反應(yīng)的公共安全管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)化調(diào)控過的公共交通系統(tǒng)、以人為本的綜合社會管理系統(tǒng)、智慧預(yù)測下的公共衛(wèi)生與醫(yī)療系統(tǒng)、創(chuàng)意與實用兼?zhèn)涞沫h(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，還能夠推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，讓城市生活更美好。

　　大數(shù)據(jù)之所以能夠發(fā)揮如此巨大的作用，主要在于其多渠道的數(shù)據(jù)采集、高度開放的數(shù)據(jù)系統(tǒng)、精準(zhǔn)識別的數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵技術(shù)。尤其是在智慧城市建設(shè)中，物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的感覺器官，移動互聯(lián)網(wǎng)是編織城市數(shù)據(jù)網(wǎng)的脈搏，云計算為城市各個單元之間協(xié)調(diào)行動、政府與公眾之間有效合作提供了基礎(chǔ)。

　　[問題與挑戰(zhàn)]

　　大數(shù)據(jù)固然能夠成就人類的偉大夢想，為中國夢的實現(xiàn)增添一臂之力，但是，我們也應(yīng)該看到我們在大數(shù)據(jù)面前必須應(yīng)對各種前所未有的挑戰(zhàn)。

　　首先是數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。數(shù)據(jù)造假威脅數(shù)據(jù)質(zhì)量的生命線，錯誤發(fā)現(xiàn)使數(shù)據(jù)的解讀和呈現(xiàn)都出現(xiàn)致命的謬誤，數(shù)據(jù)盲點導(dǎo)致了信息時代的信息缺席。

　　其次是信息安全問題。信息社會的每一個人、每一個政黨、每一個國家，都處于“第三只眼”的監(jiān)控之下。棱鏡門事件使信息社會的國家安全受到致命威脅，亞信會議也對信息安全給予嚴(yán)重關(guān)切。對于個人來講，隱私保護(hù)同樣重要，亟需尋找新的制衡機(jī)制。

　　再次是數(shù)據(jù)獨裁問題。目前數(shù)據(jù)管理最大的挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)的開放與共享。通過大數(shù)據(jù)，不僅能夠獲得更加詳盡的個人信息，而且通過進(jìn)一步預(yù)測把群體特征直接強(qiáng)加于個人，必然導(dǎo)致基于數(shù)據(jù)的群體歧視。

　　[對策措施]

　　一是信息要實現(xiàn)共享融合，必須打破部門分割，建立以市場為主導(dǎo)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源運行機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)化、市場化為方向，打破數(shù)據(jù)壟斷，建立以市場為主導(dǎo)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源運行機(jī)制，按市場規(guī)律和風(fēng)險等級分級開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，授權(quán)和鼓勵第三方參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)，并向市場購買社會數(shù)據(jù)及服務(wù)，鼓勵基于大數(shù)據(jù)的服務(wù)和運營模式創(chuàng)新。

　　二是加快制定關(guān)于各類數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)以及數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等的法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者、社會第三方等各方責(zé)任權(quán)利義務(wù)，厘清公民隱私權(quán)和知情權(quán)的界限，建立符合中國國情的數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系;

　　三是在國家層面出臺政策，明確不同類別、不同層級政府部門在大數(shù)據(jù)建設(shè)中的定位，建立數(shù)據(jù)保密與風(fēng)險分級管理機(jī)制。

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