2014新疆公務(wù)員申論熱點:夜間拆除于法無據(jù)應(yīng)追責(zé)

　　有關(guān)方面應(yīng)該對這些年來發(fā)生在夜間的拆遷事件進(jìn)行系統(tǒng)梳理,看看哪些事件進(jìn)行了查處和糾正,責(zé)任人受到追責(zé);哪些事件最后不了了之,無人負(fù)責(zé)。

　　近日,最高人民法院發(fā)布了十大拆遷典型案例。最高人民法院行政庭副庭長王振宇在談及廣東省韶關(guān)市仁化縣一起拆違案件時指出,即使強(qiáng)制拆除違法建筑,政府也要嚴(yán)格遵循行政強(qiáng)制法的程序性規(guī)定,拆除之前應(yīng)當(dāng)先通知相對人自行拆除,在當(dāng)?shù)貜堎N公告且不得在夜間拆除(8月30日《京華時報》)。

　　最高法發(fā)布的十大拆遷典型案例,對于目前忙于拆遷的地方政府具有警示意義,一旦拆遷行為不符合法律法規(guī)規(guī)定,就有可能被法院糾正。這說明,不少地方法院切實捍衛(wèi)了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的公信力,保障了部分被拆遷人的合法權(quán)益。

　　而引起輿論關(guān)注的強(qiáng)拆違建不得在夜間進(jìn)行,其實是最高法向我們普及了一個法律常識:2012年1月1日起施行的行政強(qiáng)制法第四十三條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行。比如發(fā)生在廣東省韶關(guān)市仁化縣的這起拆違案件,由于是在凌晨5時(休息時間)進(jìn)行,被認(rèn)定為行政行為違法。

　　眾所周知,無論是拆除違建還是拆除居民合法建筑,發(fā)生在夜間強(qiáng)拆的例子舉不勝舉。被拆遷人一般還在熟睡中,就被一幫人突然闖入以暴力的方式拖出房屋外甚至距離房屋幾十公里外,當(dāng)被拆遷人回來時就剩一堆廢墟。個別夜間強(qiáng)拆事件由于受輿論關(guān)注,拆遷實施者被追究責(zé)任,而更多的夜間強(qiáng)拆,則不見被追責(zé)。

　　比如說,去年海南樂東黎族自治縣畜牧局原局長房屋半夜被強(qiáng)拆,事后當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)各方均不認(rèn)賬,自然談不上追責(zé)了。而這種夜間強(qiáng)拆合法建筑,顯然是違反物權(quán)法和刑法。由于夜間拆除違建違反行政強(qiáng)制法,夜間強(qiáng)拆居民合法建筑違反物權(quán)法、刑法等,都應(yīng)該對拆遷實施者追究法律責(zé)任。

　　現(xiàn)在的問題,一是拆遷實施者往往事后不認(rèn)賬,房屋被拆已成事實,卻沒有人為此負(fù)責(zé)。拆遷實施者之所以要在夜間實施,主要目的是在被拆遷人放松警惕的情況下,借助夜色來掩飾自己的違法行為。這給了有關(guān)方面推卸責(zé)任的機(jī)會。再加上拆遷實施人一般事后消失,所以沒有人為夜間拆除擔(dān)責(zé)。

　　二是一些地方有關(guān)部門在夜間拆除事件發(fā)生后,不積極作為。由于拆遷是一種政府工程,地方有關(guān)部門為了所謂的地方大局,往往在夜間拆除事件發(fā)生后,既不主動查處,而且在受害人舉報后,能拖就拖,甚至沒有結(jié)果,最后不了了之。

　　筆者建議,有關(guān)方面應(yīng)該對這些年來發(fā)生在夜間的拆遷事件進(jìn)行系統(tǒng)梳理,看看哪些事件進(jìn)行了查處和糾正,責(zé)任人受到追責(zé);哪些事件最后不了了之,無人負(fù)責(zé)。顯然,所有的夜間拆遷都與地方政府有一定關(guān)系,如果找不到直接責(zé)任人,就應(yīng)該讓地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人來承擔(dān)責(zé)任。總之,夜間拆除與強(qiáng)盜行為無異,必須嚴(yán)厲懲罰。

　　白天也不行

　　對于合法建筑,地方政府即便是在白天實施強(qiáng)拆,亦屬違法行為。因為2011年出臺實施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)明確取消了行政強(qiáng)拆,將強(qiáng)制拆除權(quán)力賦予人民法院,規(guī)定只有人民法院可以在審查之后實施強(qiáng)拆行為。所以,對于合法建筑,地方政府即便是在白天也不可對其實施強(qiáng)拆行為,而只能申請法院經(jīng)由審查確認(rèn)后實施。

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