資料一：
1月24日，據(jù)媒體報(bào)道，人社部新聞發(fā)言人表示，延遲退休年齡是應(yīng)對人口老齡化的必然選擇。
延遲退休的問題，從2004年討論至今，已有整整10年。人社部反復(fù)地試探，反復(fù)地提出。在談到中國人的民族性時(shí)，孔子的一句名言常常被引用：“不患寡而患不均。”實(shí)際上，這樣引用并不完整，因?yàn)楹竺婢o跟著還有一句：“不患貧而患不安�！币粋�(gè)社會(huì)，要可持續(xù)發(fā)展，就要消除不安定因素。而在所有的不安定因素中，是否能夠看清未來，或者說對未來的可預(yù)期性，實(shí)在很重要，但這一點(diǎn)卻不常提及。
現(xiàn)在常見的延退理由中，“新增勞動(dòng)力減少”算是一條。中國16~25歲的新增勞動(dòng)力其實(shí)從2004年開始就逐年減少，但這不是“老齡化社會(huì)的加速”造成的，而是長期執(zhí)行“計(jì)劃生育”政策的結(jié)果。新增勞動(dòng)力(勞動(dòng)年齡人口)的減少是使老齡化社會(huì)加速的原因之一，有關(guān)的高層官員顯然是把因果倒置了。
還有一個(gè)社會(huì)背景，這就是中國16~59歲的勞動(dòng)年齡人口目前正處于峰值，有9億多，而且這個(gè)規(guī)模將一直會(huì)延續(xù)到2025年。到2035—2040年，中國老齡化最高峰時(shí)，中國的勞動(dòng)年齡人口仍然有8億多。所以，就絕對值而言，與中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)，中國可能并不缺乏勞動(dòng)力。減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，用大白話來表述：就是少用人。同時(shí)，有研究表明，中國目前有將近1億人處于失業(yè)或就業(yè)不足的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家專門為此創(chuàng)造了一個(gè)新詞，叫做“總量性失業(yè)”。如果勞動(dòng)力總量減到8億，正好可以緩解嚴(yán)峻的就業(yè)問題。所以，退一步說，中國將來會(huì)不會(huì)缺乏勞動(dòng)力?何時(shí)會(huì)缺乏勞動(dòng)力?或者從另一個(gè)角度說，中國的勞動(dòng)市場能否容納這么多勞動(dòng)力?今天看來，至少還是一個(gè)“懸案”。
當(dāng)然，按這樣的發(fā)展趨勢，中國勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)會(huì)逐漸偏大。但延遲退休年齡解決不了這個(gè)問題，而且只會(huì)使勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)更加偏大。解決這個(gè)問題的辦法是放開計(jì)劃生育，僅以常識(shí)而言，顯然只有提高生育率將來才會(huì)有更多的新增勞動(dòng)力�，F(xiàn)在放開，還來得及，按照中國社會(huì)的法律和慣習(xí)，16年就能養(yǎng)成一條“好漢”，而到老齡化高峰，至少還有22年。
資料二：
如今在延退問題上，廣大人民群眾是“尚未被蛇咬，已然怕井繩”。只要是與退休養(yǎng)老相關(guān)的事情，幾乎第一反應(yīng)就是質(zhì)疑。如最近國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》中提到“住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”，到媒體上就變?yōu)椤耙苑筐B(yǎng)老”;繼續(xù)發(fā)酵，在坊間就以訛傳訛地變成“政府要打老百姓住房的主意”。相關(guān)部門再三解釋，但人民群眾依然報(bào)以疑慮惶惑的眼神。
2013年年底人民網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，將近70%的受訪者反對“延遲退休年齡”。其中，外企工作人員反對聲最高，達(dá)79%;黨政機(jī)關(guān)中也有53%的人不贊同。
更重要的是，社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)所提供的僅僅是滿足基本生活需要的資金和服務(wù)。也就是說，人民群眾得到的僅僅是政府給予的一個(gè)保底的承諾，為什么有了這樣的制度社會(huì)就會(huì)安定?實(shí)際上這與社會(huì)心理有很大的關(guān)系。公眾的社會(huì)心態(tài)永遠(yuǎn)是一面凸透鏡，常常不會(huì)“如實(shí)”地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不是放大就是縮小。社會(huì)保障或社會(huì)保險(xiǎn)本身是利用社會(huì)心態(tài)的放大作用，把對基本生活需求的保障放大為一張可期待、可依靠的安全網(wǎng)�，F(xiàn)在，部分政府官員和專家學(xué)者一再強(qiáng)調(diào)“社會(huì)保障安全網(wǎng)”不可靠，使公眾的社會(huì)心理向“不可預(yù)期”的方向逆轉(zhuǎn)。加上中國人的國民性“不患貧而患不安”，最終是否會(huì)造成社會(huì)的不安定乃至動(dòng)蕩?
資料三：
如今，經(jīng)過“十連調(diào)”，中國的大多數(shù)退休人員拿著2000元左右的養(yǎng)老金，過著不那么富裕的日子，但他們卻是中國社會(huì)最安分守己的一個(gè)群體。
他們安貧樂道地按照自己的方式生活著——他們中的相當(dāng)一部分人，尤其是女性，退休生涯的第一選項(xiàng)就是幫子女帶孩子，在怡兒弄孫中享受天倫之樂。孫子上學(xué)了，他們又將服侍上一代老人和老伴視為己任。也有一部分人，自己在生活中找樂，拉著老哥們兒老姐們兒扭秧歌、唱大戲、跳舞唱歌，下棋打牌，寫字畫畫，忙得不亦樂乎。也有人把健康長壽作為目標(biāo)，把鍛練身體、聽健康講座當(dāng)作每日功課，樂此不疲。老年生活的最高境界應(yīng)該就是旅游，逛逛名山大川，看看異國情調(diào)。
這樣一個(gè)自得其樂的社會(huì)群體，雖不富裕，但與世無爭，令從7歲起就要為學(xué)業(yè)、為工作疲于奔命半個(gè)世紀(jì)的中國人，尤其是中年人好生羨慕，總想著能夠早日加入其中，一舒身心。令人不解的是，為什么有些官員和學(xué)者就不能理解和體諒中國人的這份心情，非要打破他們的好夢，非要讓他們既患貧、又不安呢?
“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”給公眾的印象不應(yīng)是千方百計(jì)地想多收錢、少發(fā)錢。另一方面，中低收入者，尤其是50—70年代出生的那幾代人受到的影響會(huì)更大。因此，學(xué)者也好，官員也好，考慮問題應(yīng)當(dāng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些最基本的原則出發(fā)，譬如社會(huì)保障的“剛性”原則，譬如社會(huì)保險(xiǎn)的“三方籌資”原則。這對于社會(huì)保障理論來講就是基本常識(shí)，圈內(nèi)的官員、學(xué)者都可以倒背如流。不要違背社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則和常識(shí)去進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不要開口閉口美國怎樣、歐洲怎樣、日本怎樣，但實(shí)際上又是選擇性地對國際經(jīng)驗(yàn)采取“拿來主義”。
資料四：
尹蔚民表示，延遲退休將是制定漸進(jìn)性退休年齡的辦法，這個(gè)時(shí)間表是十八屆三中全會(huì)中提到的2020年前改革的一大任務(wù)，人社部肯定會(huì)在這個(gè)期間把這個(gè)方案推出。但是尹蔚民同時(shí)表示，這項(xiàng)政策是比較復(fù)雜的社會(huì)政策，涉及到人口的結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力的供給，以及社會(huì)保障基金的安全健康的發(fā)展。
“當(dāng)然我們也注意到，這個(gè)決定公布以后，社會(huì)各界包括不同群體還有不同的看法和不同的認(rèn)識(shí)，所以我們在制定這個(gè)政策當(dāng)中，會(huì)認(rèn)真聽取各個(gè)方面的意見，進(jìn)行充分的論證�！币得裾f。他表示，這個(gè)政策核心就是小步分解漸進(jìn)性的推進(jìn)。
此外，談到養(yǎng)老金并軌的問題，尹蔚民表示，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，之后人社部和財(cái)政部又下發(fā)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的辦法。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老制度是社會(huì)保障制度體系建設(shè)當(dāng)中一個(gè)非常重要的決定，他對于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有著重要的意義。
資料五：
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔教授表示，如果能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌，也意味著待遇差基本被拉平了。但考慮到養(yǎng)老金雙軌制并軌是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，實(shí)現(xiàn)并軌至少可能還需要5年左右。因此預(yù)計(jì)企退人員基本養(yǎng)老金連漲，至少還要再持續(xù)四五年。
孫潔認(rèn)為，除了漲養(yǎng)老金外，還應(yīng)整體優(yōu)化收入分配體系，中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的提高，也是一件很迫切的事情。她認(rèn)為，由于中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)極低，切實(shí)提高其待遇不可能像調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平一樣，以年均10%的漲幅來實(shí)現(xiàn)。她建議通過制度的調(diào)整，推出普惠制的“國民年金”制度，針對居民養(yǎng)老險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保者，參考人均可支配收入或者社會(huì)平均工資水平，與其在一定比例上掛鉤，至少將中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇月人均水平提高至幾百元的水平。
此外，目前一些企業(yè)還存在公司收益持續(xù)增加但員工收入多年不漲的“怪現(xiàn)狀”。對此孫潔也建議，各地除了硬性提高最低工資水平，還應(yīng)該明確要求員工加薪與企業(yè)收益掛鉤，讓職工真正能享受到企業(yè)發(fā)展的成果。
資料六：
.當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，隨著越來越多的參保人進(jìn)入退休年齡，基金支付壓力日益凸顯。通過延遲退休年齡，“以收代支”的好處顯而易見，有專家測算，退休年齡每延遲1年，可以減緩基金缺口200億元。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金缺口有著復(fù)雜的歷史原因，延遲退休年齡并不能完全緩解基金支付壓力，應(yīng)該通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社保保值增值等多種手段，多方面尋求解決之道。
延遲退休年齡一頭關(guān)乎養(yǎng)老，另一頭牽著就業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年全國新增退休人員521萬人，新增就業(yè)人口為l200多萬，而2012年全國城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)，就達(dá)到了2500萬。以此推算，即便每年有500多萬退休人員騰出崗位，每年大約還有1200多萬勞動(dòng)力不能就業(yè)。此時(shí)貿(mào)然延遲退休年齡，很可能加劇就業(yè)壓力，這個(gè)問題并不比養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口擴(kuò)大更讓人省心。
從目前來看，各界對延遲退休年齡看法不一，分歧很大�？梢�，這項(xiàng)嘗試在增進(jìn)一部分人權(quán)益的同時(shí)，也可能影響另一部分人的權(quán)益。因此，延遲退休不可“一刀切”，而應(yīng)該給參保人充分的選擇權(quán)利。
特別是對即將退休的參保人來說，此前規(guī)定“繳費(fèi)滿15年，男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲”的退休金領(lǐng)取條件，應(yīng)視作養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與參保人之間的一種契約，不能單方面推翻。當(dāng)然，也可給這部分人選擇權(quán)，參保人既可以按照現(xiàn)行政策按時(shí)退休，也可以通過優(yōu)惠政策，如延遲退休可多領(lǐng)養(yǎng)老金等方式，進(jìn)行引導(dǎo)。
長遠(yuǎn)來看，延遲退休年齡確實(shí)是必然趨勢，且完全可以在制度設(shè)計(jì)上未雨綢繆。歐美國家雖然普遍退休年齡在60～65歲之間，但其社保體系更為完善，就業(yè)壓力也不如我國這般突出。在美國，除了基本的社會(huì)保障，企業(yè)年金覆蓋率也非常高，而我國多數(shù)參保人主要還是依靠養(yǎng)老金保障晚年生活�；谶@種現(xiàn)實(shí)，我國解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障偏弱、企業(yè)和機(jī)關(guān)養(yǎng)老“雙軌制”等問題，顯得更為迫切。
【模擬練習(xí)】
結(jié)合給定資料，請概括延遲退休政策產(chǎn)生的原因。(15分)
要求：全面，準(zhǔn)確，有條理，不超過250字。
【審題】
首先鎖定資料范圍，其次通過“概括”判斷為概括題型，最后概括題的原因題型。
【做答思路】
概括題答案全部來源于給定材料，利用閱讀原則在材料當(dāng)中找出關(guān)鍵詞并進(jìn)行總結(jié)歸納既可得出答案。最后要注意答題布局，按照重要順序梳理答案。
【答案要點(diǎn)】
1.老齡人口越來越多，國家養(yǎng)老壓力大。
2.養(yǎng)老統(tǒng)籌基金缺口大，并有逐年增大的趨勢，給國家財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)。
3.人口的預(yù)期壽命逐步上升，我國法定退休年齡過低，與預(yù)期壽命嚴(yán)重不符，且老齡人口退休后的余壽不斷增加，給養(yǎng)老金支付帶來巨大壓力。
4.計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)下降，養(yǎng)老金繳納額變少。
5.隨著我國受教育年限的延長，工作年限變短，導(dǎo)致人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
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