2014河北公務員申論熱點:二胎促進人口均衡發(fā)展

　　熱點概述

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。

　　國家衛(wèi)生計生委副主任王培安前日表示，中央決定實施“單獨二胎”新政全國不設統(tǒng)一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久�！皢为毝ァ币婪▽嵤┑那疤�，就是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規(guī)定，將“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。

　　北京市人口和計劃生育委員會相關負責人表示，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布之后，北京市將積極落實相關政策措施。但真正實施“單獨二胎”政策不能一蹴而就，還有待現(xiàn)行《北京市人口與計劃生育條例》修訂。數據顯示，北京、上海的總和生育率，處于全國最低水平�！艾F(xiàn)實環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育�！北本┦腥丝谘芯克彼L尹志剛說，由于生活、教育成本的提高，“少生優(yōu)生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。

　　河南省人口計生委新聞發(fā)言人王杰英17日說，單獨夫妻可生育二胎政策啟動，會給河南帶來小的生育回潮，但對出生規(guī)模影響可控，啟動這一政策是可行的。

　　文匯報報道，上海衛(wèi)計委將會同相關部門，提前做好公共服務配套，應對短時可能出現(xiàn)的“生育潮”，包括產科床位配備等。同時引導育齡夫婦合理安排生育計劃，并研究制定配套政策。

　　江蘇省計生委有關負責人透露，目前江蘇還未接到有關通知。實施單獨二胎政策還是需要一個過程的。據了解，僅南京一地，新政就將惠及超過10萬戶的“單獨”家庭。

　　據羊城晚報報道，16日，廣東省衛(wèi)計委相關工作人員表示，目前還沒收到國家正式文件，等文件一到，廣東就會著手研究貫徹落實新政策的具體措施。

　　相關評論

　　@中國婚姻家庭咨詢服務研究中心主任舒心：80后成長在改革開放年代，物質相對富足，精神上比較關注自我，步入社會后遭遇激烈競爭壓力，內心的安全感下降、焦慮感上升。這種群體心態(tài)和感受，使他們從‘成家立業(yè)’轉向‘立業(yè)成家’，許多年輕家庭傾向于有房有車、生活無憂之后才會想要孩子。

　　@中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮：落實單獨兩孩新政也是一場“戰(zhàn)斗”。政府部門應對政策的“蝴蝶效應”跟蹤調研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強和完善基本公共服務均等化提供決策依據。

　　@國家衛(wèi)計委副主任王培安：從1980年提倡一對夫婦生育一個孩子，到1988年農村一孩半政策，再到單獨兩孩，計劃生育政策是在長期實踐中逐漸完善的。單獨兩孩新政只是調整完善生育政策的一個重大舉措，最終目的是促進人口長期均衡發(fā)展。

　　@澳大利亞悉尼大學中國研究中心主任克里·布朗：中國經過慎重考慮和廣泛討論，推出了人口新政策。在中國城市里，獨生子女政策對生育率的影響已被經濟壓力所取代，在生活領域，這種手段將被證明比國家直接控制更有效。

　　模擬題

　　談談你對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》里的放開單獨二胎的看法?

　　參考解析

　　備受矚目的十八屆三中全會已經落幕，全會提出了下一步改革的總方向和基本目標，其中一些新的提法和新的措施，讓中國經濟有了更多的想象空間。其中在計生改革方面提出了放開單獨二胎的政策，這是我國60年以來的創(chuàng)舉。

　　堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，可以促進人口長期均衡發(fā)展。從這一意義上講，啟動實施單獨二胎政策雖然不必設全國統(tǒng)一的時間表，但還是應該有一個大致的計劃。各地應跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，堅決落實好中央精神，不負社會期望。

　　首先，推行這一政策可以延緩老齡化，單獨兩孩對于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對遠期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當增加勞動年齡人口數量。

　　其次，有利于降低出生人口性別比。我國出生人口性別比持續(xù)偏高已經30余年，近4年雖有所下降，但程度非常有限，仍嚴重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬至3400萬男孩。單獨兩孩政策實施后，出生人口性別一定會相應下降，但未必能恢復正常。

　　再次，有利于家庭發(fā)展能力提升。家庭規(guī)模小型化、結構核心化，關系簡單化、成員流動化逐漸成為我國家庭的普遍特征�！皢为殐珊ⅰ笨梢栽谡呱媳苊獬霈F(xiàn)“421”的家庭結構，避免出現(xiàn)“獨二代“家庭，即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭。緩解家庭的代際結構，增強家庭養(yǎng)老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御風險的能力。

　　這項政策在給我們整個社會帶來積極作用的同時，也給涉及到該政策執(zhí)行的關聯(lián)體帶來了壓力。

　　一是加劇經濟社會和資源環(huán)境競爭。單獨兩孩政策使得總人口在2030年達到峰值14.53億，峰值時間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人，2050年總人口為13.85億，比現(xiàn)行生育率至少增加5000萬人。總人口數量的增加無疑加劇經濟社會發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競爭性。

　　二是基層計生服務管理能力面臨考驗。啟動實施單獨兩孩政策恰逢衛(wèi)生、計生機構調整，按進度，省級衛(wèi)生和計生機構合并今年完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級機構整合明年完成。此間，應盡量減少基層計生人員受機構調整影響情緒波動，放松和削弱計生工作。

　　三是公共服務、管理和保障亟須跟上。新政實施后，三五年可見到效果，出生人口增長將對醫(yī)院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力。

　　改革牽一發(fā)而動全身，不能盲進也不能冒進，改革舉措需要反復研究、反復論證。但慎重不是謹小慎微，更不是裹足不前。這也是習近平總書記強調指出的，“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風險。只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干�！�

　　相關推薦：

　　2014年河北公務員申論熱點：多維度的中國夢

　　2014河北公務員申論熱點：門好進,更要事好辦

　　2014河北公務員申論：給定資料的五個神奇性質