【申論熱點(diǎn)】
暑天已至，高溫津貼成為熱議話題。有調(diào)查顯示，超八成受訪者沒有領(lǐng)過高溫津貼。特別是在建筑、環(huán)衛(wèi)、保潔等行業(yè)，部分從業(yè)者甚至不知道可以享受此福利。此事在網(wǎng)上引起熱議。
早在2007年，我國就明確規(guī)定用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下露天工作的，應(yīng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。此后還出臺(tái)了高溫保障法規(guī)，給勞動(dòng)者撐起了一把權(quán)益“遮陽傘”。但現(xiàn)實(shí)中，高溫津貼的發(fā)放執(zhí)行情況卻未能達(dá)到預(yù)期。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
高溫津貼除了發(fā)放不到位，還存在分配不均，損不足以奉有余的情況。一些農(nóng)民工在烈日下?lián)]汗如雨，卻一分一厘高溫補(bǔ)貼費(fèi)沒有拿到，與此形成鮮明對(duì)比的是，不少機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，雖然在工作中有空調(diào)，喝茶看報(bào)，卻能享受每月數(shù)百元的高溫補(bǔ)貼，甚至成為重要的“隱性福利”。
一方面法律依據(jù)不細(xì)。目前的規(guī)定對(duì)用人單位違法后果基本未觸及，這使得制度雖有一定約束力，但對(duì)用人單位的威懾力非常有限。比如有些規(guī)定適用于企業(yè)、事業(yè)和個(gè)體組織，這就使得執(zhí)勤警察、NGO組織、臨時(shí)工等同樣在高溫條件下工作的勞動(dòng)者被忽略;又如，有關(guān)“室外作業(yè)”、“高溫條件”的界定很模糊，高溫費(fèi)是按月發(fā)放還是按天發(fā)放也不明確。
另一方面，對(duì)相關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行不力。政策法規(guī)不可能細(xì)化到某一地方或某一環(huán)節(jié)。遇到一些地方和部門在監(jiān)督執(zhí)法中不作為，就加劇了發(fā)放高溫津貼落實(shí)不到位的情形。與此同時(shí)，盡管在有些法規(guī)中設(shè)定了高溫情形下必須的勞動(dòng)保護(hù)措施，但對(duì)于用人單位違法的法律后果基本未規(guī)定，即使單位違反法律、法規(guī)，其后果也非常輕微，僅限于“責(zé)令改正”。所以，這對(duì)用人單位的威懾力非常有限，發(fā)不發(fā)高溫津貼經(jīng)常還是用人單位說了算。
更為重要的原因是監(jiān)管乏力。勞動(dòng)者高溫津貼被架空的原因，主要在于工會(huì)和勞動(dòng)監(jiān)管部門執(zhí)法軟弱，因?yàn)�，我們�(cè)诿磕旮邷丶竟?jié)，總是聽到工會(huì)和勞動(dòng)監(jiān)管部門的聲音，但無一例外都是一些無關(guān)痛癢的善意“提醒”，讓充滿期待的高溫權(quán)益淪為一紙空文。
[啟示]
從本質(zhì)上說,“高溫津貼”屢成“新聞消費(fèi)品”是高溫作業(yè)人員各項(xiàng)權(quán)利都得不到保障的縮影。用社會(huì)學(xué)理論觀察之,這意味著法律法規(guī)的“擱淺”和一線作業(yè)人員博弈能力的喪失,最為直接的問題是他們沒有對(duì)自己的工作發(fā)表看法的話語權(quán),沒有對(duì)與自己利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)的表達(dá)權(quán)。這種失語的境地使他們處于并一直處于利益表達(dá)權(quán)的最底層,無法對(duì)自己的利益進(jìn)行維護(hù)。一句話,“高溫津貼”屢成“新聞消費(fèi)品”是高溫作業(yè)人員劣勢地位的證明。
[措施]
對(duì)此，專家建議：
一方面要確保高溫津貼發(fā)放到位。一是覆蓋范圍要到。正式職工能享受到這一津貼，短期務(wù)工人員、外來務(wù)工人員同樣也應(yīng)有此保障。二是要有相應(yīng)的政府部門行使監(jiān)督與管理職責(zé)。三是出臺(tái)相應(yīng)的懲罰性措施，對(duì)拒不落實(shí)的企業(yè)，給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)上、行政上的處罰。四是對(duì)因高溫天氣導(dǎo)致的身體損傷應(yīng)視為工傷，享受工傷保險(xiǎn)待遇。
另一方面，相關(guān)監(jiān)察部門要做好本職工作。工會(huì)和勞動(dòng)監(jiān)察部門要切實(shí)履行自己的職責(zé)，代表相對(duì)弱勢的勞動(dòng)者一方，對(duì)那些無視和恣意侵犯勞動(dòng)者高溫權(quán)益的企業(yè)單位，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，幫助勞動(dòng)者索要高溫津貼費(fèi)。除此之外，還要做好對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修補(bǔ)工作，讓勞動(dòng)者高溫權(quán)益不再“浮在水面”，變成“空頭支票”。
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