2012國(guó)考《申論》熱點(diǎn)：取消土地雙軌未觸及要害

　　【背景材料】

　　國(guó)土資源部近日透露，全國(guó)將逐步擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面，按照資源市場(chǎng)配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實(shí)行有償使用。專家表示，此種做法可減少特權(quán)有利公平。

　　【相關(guān)評(píng)論】

　　在現(xiàn)實(shí)語境下，取消“土地雙軌”或許是眾望所歸。但在政府壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)的狀況下，“取消土地雙軌”卻又令人難以樂觀�！俺�軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用……”怎樣的住房才算保障性住房?什么才是特殊用地?領(lǐng)導(dǎo)一張條子、一把手一聲招呼，是不是土地就變成特殊用地了?大家永遠(yuǎn)不要忘記，“特殊”、“其他”等用語就是一個(gè)框，什么都可以往里面裝。

　　【熱點(diǎn)評(píng)述】

　　政府已經(jīng)攥在手里的地，誰敢爭(zhēng)，誰又能爭(zhēng)?依有關(guān)專家解讀，以后政府行政辦公用地，能源、電力等行業(yè)用地，學(xué)校、醫(yī)院、博物館等使用土地也要通過招拍掛形式有償出讓。那么，若政府辦公用地也要通過招拍掛的形式取得，這是否意味著，政府一手收錢拍出土地，一手掏錢取得土地———這不等于左手倒右手嗎?除了增加交易費(fèi)用外，實(shí)在看不出這種做法有任何好處�；蛟S有人認(rèn)為，價(jià)高者得，政府在其中也是民事主體，應(yīng)該平等參與招拍掛的競(jìng)爭(zhēng)�？稍诋�(dāng)前的體制之下，這有點(diǎn)像天方夜譚。

　　土地市場(chǎng)中存在的根本性問題不是雙軌不雙軌，而是制度性的“暗箱操作”。及其背后政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，如果存在一個(gè)中立、有足夠約束的政府，即便是多軌，那又何妨?就拿現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)性用地來說吧，全國(guó)上下都已經(jīng)實(shí)行了招拍掛，可暗箱操作的空間似乎并沒有因此減少。這些年，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。原國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社就提到，“查到的十個(gè)貪官當(dāng)中也許有八個(gè)都會(huì)跟土地有關(guān)系”。招拍掛的本意是為了反腐敗，結(jié)果不但成了腐敗的溫床，反而把地價(jià)、房?jī)r(jià)拉得那么高。

　　同樣一塊地，種糧食和蓋大樓，價(jià)值有天壤之別。但在中國(guó)現(xiàn)有法律框架下，不能隨意改變土地用途。政府的這種規(guī)制，使得土地所有者和使用者本應(yīng)獲得的收益，在政府參與的“流轉(zhuǎn)”中被“合法”地剝奪。而這種行為，又與不透明的審批制度聯(lián)結(jié)在一起，這樣一來，掌握一方權(quán)力的人物，實(shí)際上都掌握著對(duì)土地的處置權(quán)。在這種制度框架之下，所謂的“取消土地雙軌”，根本就沒有觸及改革的重心，也注定不過是一個(gè)偽命題而已。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　公益性用地本來就應(yīng)該由政府埋單，若政府將招拍掛的范圍擴(kuò)張到公益性用地，就脫不了為了“土地財(cái)政”而大甩包袱的嫌疑。