國家統(tǒng)計(jì)局2012年數(shù)據(jù)表明：我國的城市化率由1978年的18%躍升至2012年的52.6%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是1992年以后，城市化率每年提高1.19%，相當(dāng)于同期世界平均速度的3倍左右。但是中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》卻指出：2012年，全國按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%，比國家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明，尚有10.4%——約2.6億的農(nóng)民工仍沒有融入城市。使農(nóng)民工更快融入城市成為當(dāng)前城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵問題，而目前農(nóng)民工與城市之間面臨兩大核心障礙——制度堅(jiān)冰、承載力約束。
一要制度堅(jiān)冰，核心就是二元的戶籍制度。20世紀(jì)50年代形成的二元的戶籍制度，加上與之配套的居民福利權(quán)益分配制度，最終導(dǎo)致身份制度和福利制度的城鄉(xiāng)二元分割。一方面，二元戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工在離開農(nóng)村之后，無法獲得城市居民的身份，使其既脫離鄉(xiāng)村文化之根，又缺乏對(duì)城市的歸屬感，“文化失根”日趨嚴(yán)重;另一方面，福利制度與戶籍掛鉤，使得農(nóng)民工做著城市中最臟最累的工作的同時(shí)，根本無法獲得城市居民應(yīng)有的福利待遇，淪為城市的“二等公民”。
二是承載力約束。資源配置的不平衡，導(dǎo)致城市發(fā)展進(jìn)程的不平衡，一些大城市特別是特大城市依托大量資源，發(fā)展速度令人驚嘆。這些大城市的飛速發(fā)展需要著大量的產(chǎn)業(yè)工人與體力勞動(dòng)者來進(jìn)行諸如房地產(chǎn)、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其優(yōu)越的公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)和工資水平則吸引著大量農(nóng)民工前來淘金致富。一方面少數(shù)城市規(guī)模急劇膨脹，出現(xiàn)了交通擁堵、房價(jià)高企、環(huán)境污染、資源短缺等“城市病”，使城市對(duì)農(nóng)民工更加排斥;另一方面而小城市和小城鎮(zhèn)由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，公共服務(wù)落后，吸引不到農(nóng)民工來推動(dòng)城市化建設(shè)。
使農(nóng)民工更快融入城市核心就是要破解兩大障礙。一是要推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民;在改革過程中堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。二是要以小城鎮(zhèn)和城市群建設(shè)為下一步城市化工作的重點(diǎn)，合理布局空間分布。一方面提升中小城市承載力和資源分配，提升其吸引力，實(shí)現(xiàn)中小城市為主體的城市化;另一方面力求優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群。
