聚焦三農(nóng)問題：
下基層調(diào)研走訪，重要會(huì)議講話部署
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞“三農(nóng)”問題，無(wú)論是在調(diào)研走訪期間還是在重要會(huì)議上都發(fā)表過(guò)一系列重要講話。2012年底，他在河北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)抓好農(nóng)村扶貧工作、全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè);2013年7月在湖北調(diào)研時(shí)，對(duì)深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度他作了深刻闡述;11月在山東調(diào)研時(shí)，他提出了“三個(gè)導(dǎo)向”，強(qiáng)調(diào)要保障糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、深化農(nóng)村改革。
除了調(diào)研期間的講話，在一些重要會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作更是做了重要的闡述和部署。在黨的十八屆三中全會(huì)上，他深入闡述了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制問題;在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，突出了“食為政首”的戰(zhàn)略布局，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作作了部署;在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，對(duì)處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系提出了明確要求和基本原則;特別是在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，從保障國(guó)家糧食安全、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全、解決“誰(shuí)來(lái)種地”問題、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理等方面，他全面闡述了“三農(nóng)”工作帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。
【解讀】習(xí)近平總書記為何始終對(duì)“三農(nóng)”問題非常關(guān)注，除了此問題事關(guān)中國(guó)發(fā)展大局，同時(shí)也源于他具有的“黃土情結(jié)”。中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員陳林曾撰文指出，2012年2月，習(xí)近平以國(guó)家副主席的身份訪美期間，出席了中美農(nóng)業(yè)高層研討會(huì)。他在致辭中回顧：“我曾在中國(guó)西部地區(qū)當(dāng)過(guò)7年農(nóng)民，還當(dāng)過(guò)一村之長(zhǎng)，我在中國(guó)河北、福建、浙江和上海等省市任職時(shí)也都領(lǐng)導(dǎo)或分管過(guò)農(nóng)業(yè)工作，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民很有感情。”上個(gè)世紀(jì)70年代，在大隊(duì)書記任上，習(xí)近平帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們建起了陜北第一口沼氣池，這在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村應(yīng)該算是高科技。1975年8月，陜西全省沼氣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在這里召開。那時(shí)候父親習(xí)仲勛還沒有平反，習(xí)近平完全是靠自己走出了一片天地。陜北的經(jīng)歷增進(jìn)了習(xí)近平與人民群眾的血肉聯(lián)系，建立了與普通農(nóng)民的深厚感情。多年后出版的《知青老照片》收錄了習(xí)近平的回憶文章——《我是黃土地的兒子》。他說(shuō)：“22歲離開黃土地時(shí)，我已經(jīng)有著堅(jiān)定的人生目標(biāo)，充滿自信�！薄吧仙较锣l(xiāng)的經(jīng)歷對(duì)我們影響是相當(dāng)深的，形成了一種情結(jié)叫‘黃土情結(jié)’�！�
重視糧食安全：
手中有糧，心中不慌
民以食為天，糧食安全事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定。習(xí)近平高度重視農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，在其著作《擺脫貧困》中，他就曾強(qiáng)調(diào)“糧食生產(chǎn)的發(fā)展將帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一個(gè)最基本的事實(shí)是林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展有賴于糧食的供給�！�2012年2月16日，時(shí)任國(guó)家副主席時(shí)，他就在中美農(nóng)業(yè)高層研討會(huì)致辭時(shí)表示過(guò)，“中國(guó)始終高度重視國(guó)家糧食安全，把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問題作為治國(guó)安邦重中之重的大事。”2013年11月28日，在山東農(nóng)科院召開的座談會(huì)上他曾指出，“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。”
【解讀】糧食連年豐收，為何還要把保障國(guó)家糧食安全放在首要位置?三農(nóng)經(jīng)濟(jì)研究專家曾業(yè)松指出，中國(guó)是有13億以上人口的大國(guó)，一旦出現(xiàn)糧食危機(jī)，危及的不只是農(nóng)業(yè)，而且是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì);受影響的也不只是農(nóng)民，而且是整個(gè)國(guó)家。如果依賴國(guó)際市場(chǎng)，受制于人，則經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)更大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶研究員曾撰文指出，我們明確要求實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，確�！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家糧食安全新目標(biāo)，這是綜合考慮我國(guó)未來(lái)糧食供求格局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力，以及保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性等因素后作出的重大戰(zhàn)略決策。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展：
走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路
農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國(guó)家現(xiàn)代化。在《擺脫貧困》一書中，習(xí)近平曾提出過(guò)“大農(nóng)業(yè)”的概念，文章指出，“閩東要想從根本上脫貧致富，就必須走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子。大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。”2012年11月30日，習(xí)近平在參加中共中央召開的在黨外人士座談會(huì)上就曾指出，“要加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”2013年11月27日，習(xí)近平在山東農(nóng)科院召開座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“解決好‘三農(nóng)’問題，根本在于深化改革，走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系�！�
【解讀】“如何成功地解決中國(guó)十幾億人口的吃飯問題?關(guān)鍵是如何走出一條符合中國(guó)基本國(guó)情、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史就是探索和開辟這條道路的歷史”，著名學(xué)者胡鞍鋼曾指出，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特殊國(guó)情決定了必須走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這條道路，既是“中國(guó)總道路”的具體道路之一，又是中國(guó)“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分。這在我們這個(gè)有著十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，已是被歷史反復(fù)證明了的客觀規(guī)律。
深化農(nóng)村改革：
讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重。在新的歷史時(shí)期，如何進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)發(fā)展活力，是當(dāng)前農(nóng)村改革開放的核心。2013年11月28日，習(xí)近平在山東考察時(shí)曾指出，“要通過(guò)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園�！痹谏綎|農(nóng)科院召開座談會(huì)時(shí)習(xí)近平表示，“要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)中央工作部署，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)政策要點(diǎn)和要領(lǐng)，不能隨意解讀，想怎么干就怎么干。城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長(zhǎng)，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥�！�
【解讀】“改革開放是我國(guó)農(nóng)村及整個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力”，中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心常務(wù)副主任項(xiàng)繼權(quán)指出，過(guò)去的十年，無(wú)論中央還是地方，農(nóng)村改革創(chuàng)新一直在進(jìn)行。1998年10月十五屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，中央提出解決“三農(nóng)”問題的“多予少取放活”的六字方針，中央在農(nóng)村先后實(shí)施了稅費(fèi)改革和綜合改革，免除農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，可以說(shuō)，改革的重點(diǎn)均集中在“少取”和“多予”，或者說(shuō)是“減負(fù)”和“增收”。當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的核心和主題是進(jìn)一步深化制度改革，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力。唯有突破一切阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化的制度性障礙，才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的動(dòng)力和制度保障。
關(guān)心農(nóng)民生活：
中國(guó)要富，農(nóng)民必須富
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，2013年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)的一番話，引起了社會(huì)廣泛共鳴。如果我們把“三農(nóng)”問題看做是全局工作的“靶心”的話，那么農(nóng)民就是“三農(nóng)”問題的靶心。此后，這句話又多次出現(xiàn)在總書記調(diào)研考察或者重要會(huì)議的講話中。2013年12月，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)�！保瑫r(shí)指出，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富�！狈礆v史，只有把握了農(nóng)村，理解了農(nóng)民，才能真正讀懂中國(guó)�！叭娼ǔ尚】瞪鐣�(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)。”2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”
【解讀】“解決好農(nóng)民富的問題，實(shí)際上就是完成農(nóng)村小康建設(shè)的根本性任務(wù)，也是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，在看到農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)的好形勢(shì)的同時(shí)，也要看到城鄉(xiāng)收入差距仍然較大、農(nóng)民總體收入水平仍然較低的現(xiàn)實(shí)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)民增收成為短板。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)朱信凱曾撰文指出，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要注重城市對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的包容和融合，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等方面提供和城市居民平等的公共服務(wù)和權(quán)益。同時(shí)，也要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地改革，賦予農(nóng)民更多的基本權(quán)益。這隱含著農(nóng)民通過(guò)土地確權(quán)、同地同價(jià)等制度，實(shí)現(xiàn)同地同“權(quán)”，獲得土地收益，從而公平地分享現(xiàn)代化發(fā)展的成果。這樣，進(jìn)城農(nóng)民能夠公平地享受城鎮(zhèn)化的成果，留在農(nóng)村的農(nóng)民也獲得了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加務(wù)農(nóng)收入的空間。
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