2014事業(yè)單位公共基礎知識法律:環(huán)境與資源保護法

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　　環(huán)境與資源保護法

　　一、環(huán)境與資源保護法的基本原則

　　(一)環(huán)境與資源保護法概述

　　環(huán)境與資源保護法是國家調整人們在開發(fā)、運輸、利用、保護、改善和管理環(huán)境與自然資源的活動中產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境與資源保護法是國家法律體系的一個重要組成部分。環(huán)境與資源保護法所保護的環(huán)境，指人們賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，包括經(jīng)過人工改造過的自然環(huán)境;環(huán)境與資源保護法所保護的資源是指自然界天然存在的、可為人類利用的各種物質和能量。

　　環(huán)境與資源保護法的目的和利用是維護環(huán)境與資源管理的法律秩序，保護和改善環(huán)境，促進自然資源的合理開發(fā)利用，防治環(huán)境污染和其他公害，保障人體健康和財產(chǎn)安全維護生態(tài)平衡，保障國家的環(huán)境安全，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展及人類社會與自然界的和諧發(fā)展，造福子孫萬代。

　　(二)基本原則

　　環(huán)境與資源保護法的基本原則指貫穿于整個環(huán)境與資源保護法之中，為環(huán)境與資源保護法確認或者體現(xiàn)的，反映環(huán)境與資源保護法的目的價值、性質、基本特征，并能對環(huán)境與資源的開發(fā)、利用、保護、改善等活動具有普遍性指導作用的準則或規(guī)則。

　　1、科學發(fā)展的原則

　　科學發(fā)展的原則也稱全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的原則，它是科學發(fā)展觀在環(huán)境保護法治領域的具體體現(xiàn)。

　　2、環(huán)境問題防治的預防性、綜合性、整體性與全過程原則

　　環(huán)境問題防治的預防性、綜合性、整體性與全過程原則，是指環(huán)境問題的防治要以預防為主，防治結合，把綜合性的防治環(huán)境污染與破壞的措施協(xié)調地貫穿于環(huán)境的開發(fā)、利用和改造的過程之中，貫穿于工農業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程之中，這一原則包括的主要內容：(1)預防為主;(2)綜合治理;(3)整體性防治環(huán)境。

　　3、環(huán)境責任原則

　　環(huán)境責任原則，是開發(fā)者養(yǎng)護、利用者補償、污染者治理、破壞者恢復、受益者負擔、主管者負責等原則的高度概括。本原則體現(xiàn)的公平和正義，可以促進社會各方面自覺地保護環(huán)境與資源。

　　4、公眾參與原則

　　公眾參與原則，是指在環(huán)境與資源的開發(fā)、利用、保護與改善活動中任何單位和個人都享有參與權，都可參與有關環(huán)境立法、司法、執(zhí)法與法律監(jiān)督事務決策的權利。

　　二、環(huán)境保護法律制度

　　(一)環(huán)境保護規(guī)劃制度

　　環(huán)境保護規(guī)劃，是國家和地方各級人民政府對一定時期內環(huán)境合理開發(fā)、利用和保護的目標及保護措施與手段所作的總體安排。環(huán)境保護規(guī)劃制度是關于這種規(guī)劃的編制、內容、執(zhí)行等事項的法律規(guī)定。

　　(二)環(huán)境保護目標責任制度

　　環(huán)境保護目標責任制度，是以簽訂責任書的形式具體落實地方各級人民政府及其有關部門對環(huán)境保護負責的行政管理制度。責任者是地方各級人民政府的首長、各有關部門領導。其法律依據(jù)是環(huán)境保護關于地方各級政府對其轄區(qū)環(huán)境質量負責的規(guī)定和產(chǎn)生污染的單位應建立環(huán)境保護責任制度的規(guī)定。

　　(三)環(huán)境影響評價制度

　　環(huán)境影響評價制度，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測、和評估，提出預防或者減輕不良影響的對策和措施，并進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。這是一項為規(guī)劃和建設提供決策依據(jù)、防止產(chǎn)生不良影響的預防性制度。

　　(四)“三同時”制度

　　“三同時”制度，是指建設項目的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。這是中國獨創(chuàng)的，與建設項目環(huán)境影響評價制度相銜接的，預防產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度。該制度適用于新建、擴建、改建的建設項目，技術改造項目和一切有可能對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的建設項目。

　　(五)環(huán)境標準制度和主要污染物的總量控制制度

　　環(huán)境標準制度是環(huán)境管理的基礎性制度，因為要保護和管理環(huán)境就必須對環(huán)境質量、污染物的排放以及監(jiān)測方法作出統(tǒng)一的規(guī)定，環(huán)境標準就是為了防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡、保護人身健康，對需要統(tǒng)一的各項技術規(guī)范和技術要求作出的規(guī)定。

　　我國環(huán)境標準主要有環(huán)境質量標準、污染物排放標準(或污染物控制標準)、環(huán)境基礎標準、環(huán)境方法標準、環(huán)境標準物物質標準、環(huán)境儀器標設備等六類。根據(jù)適用范圍的不同，環(huán)境標準分為國家標準和地方標準兩級;根據(jù)適用時段的不同，又分為現(xiàn)行標準和超前標準。

　　主要污染物的總量控制制度，指在特定的時期內，綜合經(jīng)濟、技術、社會等條件，采取通過向大氣和水排污排放源分配排放量的形式，將一定空間范圍內排污源產(chǎn)生的水和大氣污染物的數(shù)量控制在水環(huán)境和大氣環(huán)境容許限度內而實行的污染控制方式及其管理規(guī)范的總稱。這種控制方法是針對污染物濃度控制無法保護環(huán)境質量的情況下提出來的，對水污染和大氣污染的綜合防治、協(xié)調經(jīng)濟與環(huán)境的持續(xù)發(fā)展具有積極、有效的作用。

　　(六)環(huán)境監(jiān)測報告制度

　　根據(jù)國家環(huán)境保護局發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)測報告制度》，環(huán)境監(jiān)測報告制度主要內容包括：(1)環(huán)境監(jiān)測報告的種類。環(huán)境監(jiān)測報告分為數(shù)據(jù)型和文字型兩種。數(shù)據(jù)型報告是指根據(jù)監(jiān)測原始數(shù)據(jù)編制的各種報表、軟盤等;文字型報告是指依據(jù)各種監(jiān)測數(shù)據(jù)及綜合計算結果進行文字表述為主的報告。環(huán)境監(jiān)測報告按內容和周期分為環(huán)境監(jiān)測快報、簡報、月報、季報、年報、環(huán)境質量報告書及污染源監(jiān)測報告。(2)環(huán)境監(jiān)測報告的管理。環(huán)境監(jiān)測站的種類監(jiān)測報告、數(shù)據(jù)、資料、成果均為國家所有，任何個人不得占有;屬于保密范圍內的監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料必須嚴格按照國家保密制度進行管理，未經(jīng)市級以上環(huán)境保護行政主管部門許可，任何單位和個人不得向外單位提供、引用和發(fā)表尚未正式公布的監(jiān)測報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)相關資料。

　　(七)排污許可制度

　　排污許可制度包括申報登記和許可兩個方面的內容。排污申報登記，是指直接或間接向環(huán)境排放廢水、廢氣、固體污染物，產(chǎn)生噪聲或者其他污染的單位和個人，應當按照法定程序向環(huán)境保護行政主管部門對污染物的排放類型、排放時間、排放地點、排放方式、排放口設置、排放濃度、排放總量、排放期限、所采取的污染預防和污染治理措施等事項進行申報、登記的過程。

　　排放許可是對有關排污許可證的申請、審核、辦理、中止、吊銷、監(jiān)督管理和法律責任等一系列規(guī)定的通稱。海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、放射性污染防治法、放射性同位互與射線裝置放射防護條例、民用核設備安全監(jiān)督管理條例對放射性物質的經(jīng)營和排放等，都對排污許可證作了規(guī)定。

　　(八)排污收費制度

　　排污收費制度，是指國家向排污者按照一定的標準和程序征收費用的一整套辦法。征收排污費可以促進排污者加強環(huán)境管理，減少污染物的排放，認真治理污染，并為環(huán)境保護籌集部分資金。

　　(九)環(huán)境保護法律責任制度

　　環(huán)境保護法律責任是法律責任在環(huán)境污染和生態(tài)破壞領域的具體表現(xiàn)，指環(huán)境保護法律關系主體造成或可能造成環(huán)境損害時承擔的賠償、補償或接受懲罰的特殊義務。環(huán)境保護法律責任包括民事、行政和刑事責任三種。

　　環(huán)境保護法律責任具有如下特點：(1)責任主體具有廣泛性，包括國家機關及其工作人員、企事業(yè)單位、其他社會組織和公民;(2)環(huán)境保護法律責任不以損害結果為必然構成要件，只要 有違法行為或者導致?lián)p害的行為，行為主體就需要承擔法律責任;(3)環(huán)境污染民事責任并不要求行為人主觀上必須存在過錯;(4)環(huán)境污染責任因果關系的確定，一般以因果關系間接反證原則來確定。

　　真題回顧(多選)我國環(huán)境保護法的“三同時)制度是指下列哪項所列內容?()

　　A.建設項目中的環(huán)保設施必須與主體工程同時施工;

　　B.建設項目中的環(huán)保設施必須與主體工程同時投產(chǎn)使用

　　C.建設項目中的環(huán)保設施必須與主體工程同時設計

　　D.建設項目中的環(huán)保設施必須與主體工程同時審批

　　ABC[解析]本題考查《環(huán)境保護法》第二十六條第一款規(guī)定的內容，即建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建議項目方可投入生產(chǎn)或者使用。

　　三、資源保護法律制度

　　(一)資源保護與利用規(guī)劃制度

　　資源保護與利用規(guī)劃，是國家和地方各級人民政府對一定時期內自然資源保護和節(jié)約與合理開發(fā)、利用的目標及保護措施與手段所作的總體安排。自然資源保護與利用規(guī)劃制度是關于這種規(guī)劃的編制、內容、執(zhí)行等事項的法律規(guī)定。

　　(二)自然資源權屬制度

　　自然資源權屬制度，是指關于自然資源的所有權、占有權、使用權、收益權和其他權益的法律規(guī)定。明確自然資源的權益，不僅是國家經(jīng)濟制度所必需，也是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護自然資源的根本保障。

　　(三)自然資源開發(fā)、利用許可制度

　　自然資源開發(fā)、利用許可制度，是指從事開發(fā)利用自然資源的活動，必須事先向有關主管部門提出申請，經(jīng)審查批準發(fā)給許可證后方可進行該活動的一整套管理辦法。

　　(四)自然資源有償使用制度

　　自然資源有償使用制度是指除法律另有規(guī)定外，開發(fā)利用自然資源必須繳納一定的費用。這是自然資源所有權的體現(xiàn)，是自然資源本身價值的要求。實行資源有償使用制度，可以促進資源節(jié)約、保護和合理而充分的利用。資源有償使用的方式主要有：(1)征收資源稅;(2)收取資源使用費用和補償費。

　　(五)自然資源利用的禁限和補救制度

　　自然資源利用的禁限補救制度，是指法律法規(guī)對利用資源的行為方式、對象、時間、范圍、工具等所作的禁止和限制性規(guī)定及對造成的難以避免的損害和破壞予以補救的規(guī)定。這是保護自然資源和生態(tài)的重要措施，是各項自然資源法的重要內容。

　　(六)自然資源保護的法律責任制度

　　自然資源保護的法律責任是自然資源保護的法律關系主體浪費水、電、礦產(chǎn)等自然資源或者破壞土地、礦產(chǎn)、草原、森林、野生植物等自然資源時，承擔的賠償、補償或接受懲罰的特殊義務。

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