公務(wù)員工資改革最新消息：公務(wù)員的津貼補貼屬于工資范圍

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　　十一黃金周，不少人在朋友圈曬福利。一些剛上市不久的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，員工展示了五花八門的福利，引人羨慕。而正在進行薪酬及福利待遇改革的國有企業(yè)，員工則紛紛感嘆“一年比一年差”“什么都沒有”。

　　單位發(fā)福利，要遵循什么樣的規(guī)則?眼下員工總體福利水平是高是低?哪些福利要嚴格規(guī)范、哪些福利員工應(yīng)積極爭取?

　　國家鼓勵改善集體福利，個人福利要規(guī)范

　　福利是什么?

　　“工資以外的都算福利吧�！痹谌f科物業(yè)北京公司做客服的郭先生說。數(shù)一數(shù)，他享受到的福利主要有額度不一的年終獎、過節(jié)費，每年1—2次的集體出游以及聚餐、看電影等活動，有時還會發(fā)一些洗護用品或食品�！叭绻s上公司業(yè)績好，福利會多一點�！�

　　不同人對福利有不同的理解。依據(jù)《勞動法》《勞動合同法》，員工退休、生病、工傷、失業(yè)、生育所享有的社會保險、死亡后的遺屬津貼、法定假期和帶薪休假是所有勞動者都應(yīng)擁有的主要福利，法律同時要求用人單位創(chuàng)造條件，改善集體福利、提高勞動者福利待遇，并在簽訂勞動合同時約定其他福利。

　　此外，按照實現(xiàn)形式，福利還常常劃分為貨幣性福利、實物性福利和服務(wù)性福利。貨幣性福利典型的有住房補貼、過節(jié)費等。實物福利典型的有工作服、工作用車等。服務(wù)性福利包括節(jié)日聚餐、集體旅行等。財政部曾發(fā)文要求，企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主。而總工會的有關(guān)通知則規(guī)定，由工會組織的職工集體福利等方面的支出，主要用于逢年過節(jié)向會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，主要是實物。

　　值得一提的是，人們理解的福利概念，與工資有重合之處。譬如公職人員的津貼、補貼，按照《公務(wù)員法》屬于工資范圍，但有人將其視為福利。

　　中小企業(yè)職工福利水平偏低

　　據(jù)了解，在市場經(jīng)濟國家競爭性企業(yè)內(nèi)部，社保之外的福利支出通�？烧脊べY總額的20%—30%。而我國企業(yè)大大低于這一水平。2012年的一項調(diào)查顯示，60%的企業(yè)員工除社會保險之外福利支出不足工資總額的10%。

　　有企業(yè)主曾表示，基層員工只想漲工資、對福利沒興趣。常凱表示，這種情況在前些年勞動力嚴重供大于求的時期曾經(jīng)存在，但近兩年已經(jīng)在轉(zhuǎn)變。隨著員工保障意識提高、各地出現(xiàn)招工難，員工逐漸開始看重用人單位提供的福利保障。

　　員工如何為自己爭取福利?常凱認為，福利太低或約定的福利沒兌現(xiàn)，員工有意見可以理解，但不宜采取停工等方式，工人自身付出的代價也會很大。在非公企業(yè)，應(yīng)大力推行集體協(xié)商制度，引導員工參照同行業(yè)其他可比性企業(yè)福利水平等，提出自己的合理要求，通過集體協(xié)議或勞動合同等明確應(yīng)享受的福利。“協(xié)商的路徑暢通，相信工人不會與雇主發(fā)生沖突。即使福利下降，只要真的是企業(yè)經(jīng)營遇到困難而不得已為之，工人也會理解的�！�

　　清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授認為，要真正實現(xiàn)中小企業(yè)福利的提高，單靠員工努力、監(jiān)督企業(yè)是不夠的�！罢畱�(yīng)該進一步減免稅費，給小微企業(yè)多一些利潤空間�，F(xiàn)在企業(yè)繳納的五險一金加起來能占工資總額約40%，小微企業(yè)在完成這部分支出后，還能有多少余力去做更多個性化的員工福利呢?”

　　嚴格規(guī)范不是“零福利”

　　公共部門員工是否應(yīng)“零福利”?

　　“公共部門員工正常的福利應(yīng)予以保障。目前，一些財政供養(yǎng)單位可能存在員工福利不規(guī)范甚至超發(fā)的問題，今后要加強監(jiān)管、嚴格規(guī)范，但不能要求絕對沒有福利�！碧K海南表示。

　　據(jù)了解，絕大多數(shù)國家公職人員享有不同程度的福利。譬如：美國的公務(wù)員在擁有健全的社保待遇同時，還享有房租補貼、撫養(yǎng)未成年兒童補助等福利。法國公務(wù)員可根據(jù)自身條件來領(lǐng)取補助和津貼，具體選項有住房津貼、多子女津貼等。我國《公務(wù)員法》也明確，“公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇�！�

　　人社部勞動工資研究所聯(lián)合清華大學就業(yè)與社會保障研究中心所做的課題《中國公務(wù)員福利制度改革》指出，我國公務(wù)員福利存在福利名目過多、地區(qū)間部門間福利差距較大等問題。不過，解決這些問題不是完全不要福利。課題組認為，第一位的任務(wù)是結(jié)合“服務(wù)型”“節(jié)約型”政府的建設(shè)，對福利加以規(guī)范。包括規(guī)范并簡化公務(wù)員福利項目，實現(xiàn)項目設(shè)置統(tǒng)一化、規(guī)范化，同時調(diào)整項目結(jié)構(gòu)，合理降低當期福利支出比例。“不公開不透明容易引起猜測、誤解，未來財政供養(yǎng)單位的福利可以逐步公開。”蘇海南說。

　　同樣存在爭議的還有國企員工的福利待遇。

　　新一輪國企改革對包括工資、福利在內(nèi)的薪酬制度改革，不同人群有不同重點。按照十八屆三中全會的決定，高管要合理確定并嚴格規(guī)范薪酬水平、職務(wù)待遇，職工則要逐步實現(xiàn)分配制度與市場接軌。未來，隨著混合所有制經(jīng)濟、完善董事會制度等改革的推進，國有企業(yè)將實現(xiàn)員工“人員能進能出、崗位能上能下、收入能增能減”。屆時，員工的工資、福利將更多與企業(yè)效益、個人業(yè)績掛鉤。

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