2016黑龍江公務員考試申論真題及解析(縣鄉(xiāng))

2016年黑龍江公務員考試申論真題及解析(縣鄉(xiāng))

　　一 注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　二 給定材料

　　材料1：

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村社會的穩(wěn)定是我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎，更是構(gòu)建社會主義和諧社會與法治社會的重要因素。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)生了深刻的變化，各種利益關(guān)系趨于復雜化，農(nóng)村糾紛處于多發(fā)期。

　　糾紛普遍存在于任何一個社會之中，農(nóng)村糾紛主要是指發(fā)生在農(nóng)村的民事糾紛，或者所涉及的民事權(quán)利義務關(guān)系的主體是農(nóng)村的公民、法人、其他組織等主體的社會糾紛。當前，我國農(nóng)村糾紛解決的方式，一是和解，是指在糾紛發(fā)生時，當事人之間自行協(xié)調(diào)，化解分歧的一種糾紛解決方式，通常被稱為“私了”。二是調(diào)解，就是引入第三方，以公正、公平的立場，對糾紛各方進行勸解、說服、教育、協(xié)商，促使糾紛各方達成協(xié)議諒解、解決糾紛方式。第三方可以是雙方關(guān)系都較好的親友長輩、村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、當?shù)厝嗣裾{(diào)解員、政府機關(guān)調(diào)解部門。三是行政處理，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政機關(guān)派出機構(gòu)(包括工商管理所、公安派出所、鄉(xiāng)司法所、綜治辦等部門)，按照相關(guān)法律規(guī)定在職權(quán)范圍內(nèi)對糾紛進行處理解決。四是仲裁，仲裁是指糾紛當事人根據(jù)他們之間訂立的協(xié)議，自愿將其爭議提交仲裁委員會進行裁決。仲裁委員會是非司法機構(gòu)，一般由農(nóng)村行業(yè)自治組織的專家、政府相關(guān)部門的工作人員等組成，其裁判結(jié)果對糾紛當事人有強制約束力。五是訴訟，也就是“打官司”，這是村民導求解決糾紛的最權(quán)威、最有效也是最后的途徑。這幾種糾紛解決方式的性質(zhì)、功能、程序和形式各不相同，包括了訴訟與非訴訟兩大類型，共同構(gòu)成了多元化的農(nóng)村糾紛解決機制。

　　材料2：

　　新年伊始，家住C市Z鎮(zhèn)某村的王姓老人一紙訴狀將自己的幾個兒女告上了法庭。王老人膝下育有二個兒子和一個女兒，按照農(nóng)村的習俗，老人由兩個兒子輪流贍養(yǎng)，各家盡著自己的本事，相安無事。直到2013年底，大兒子在一場車禍中喪生，這種平和的狀態(tài)就此被打破。大兒媳和大孫子搬到C市市區(qū)居住，他們認為再承擔贍養(yǎng)老人的義務多有不便，于是提出將老人送往敬老院，費用兩家分攤。但是，小兒子提出按照農(nóng)村的習俗，家有兒子而將父母送往敬老院是一件非�！皝G臉”的事情。所以，小兒子堅決不同意將母親送往敬老院的做法。至于出嫁的女兒，由于在傳統(tǒng)觀念上已經(jīng)被界定為“外人”，所以也不便發(fā)表意見，大家就老人贍養(yǎng)問題經(jīng)多次協(xié)商仍未達成一致意見。出現(xiàn)老人生活無人照料的情況。村委會多次上門做工作，終無結(jié)果。最終，老人把兒女告上法庭。

　　E村村民老王和老李的老宅基地相之間有1米的公地。后來，老王將老屋拆除重新改建，占用了兩家的公地。鄰居老李見勢也不甘示弱，在老層改建中占用了剩余空地，致使兩家的房屋緊貼。老王認為老李新改建房屋設施嚴重影響其住房采光、通風，而老李則認為老王霸占公地蓋房，自己沒有什么錯。為些，兩家多次發(fā)生爭吵，雖然鎮(zhèn)村多次調(diào)解，甚至對簿公堂，但雙方各不讓步，導致糾紛一直得不到解決，積怨11年。經(jīng)過村干部調(diào)解員長達一年的悉心開導，苦口婆心地做雙方的思想工作，講法律，明是非，講人情，雙方當事人才轉(zhuǎn)變了態(tài)度，你家道歉，我家讓地，握手言和。

　　2007年，G鎮(zhèn)政府提出新農(nóng)村建設，老郭家的房屋因靠近公路被列為拆遷房。當時，老郭對房屋拆遷補償安置有意見，多次與村委會協(xié)商未果，鬧起了糾紛。此后的七年里，頻頻到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市里上訪，甚至鬧訪，一時間成為當?shù)芈劽睦仙显L戶。2014年，鄉(xiāng)領導把此事作為重點，多次找村、鎮(zhèn)、市領導協(xié)商解決。幫助其辦理相關(guān)手續(xù)，領取拆遷補償款。終于使老郭在原先的宅基地上蓋起了160平米的大平房，馬上就要開始內(nèi)部裝修，老郭心中積累多年的怨氣也被化解了，逢人就說：“政府是我們村民的知心人，我以后再也不上訪了�！�

　　2000年，B村將92畝土地租給本村一村種植水稻，簽訂的合同2014年到期。合同期滿前，該承包人在沒有和村委會商議的情況下，私自跟村里的一合作社簽訂協(xié)議，將92畝土地的承包期又簽了10年。村委會要求按約收回承包地，當事人以已與合作社簽訂協(xié)議為由拒絕交還土地。雙方經(jīng)過多次調(diào)解未果，矛盾不斷加深。最后，村委會向奉賢區(qū)土地仲裁委員會提起仲裁申請。很快仲裁結(jié)果下來，村委會如期將土地收回，村集體土地權(quán)益得到了維護。

　　加蓋廠房，分別出租給6戶企業(yè)。經(jīng)過環(huán)境部門鑒定，這6家企業(yè)均屬污染企業(yè)�！拔廴酒髽I(yè)一來，村里環(huán)境也變了�！�6家企業(yè)所在地，離黃浦江僅200米，四周都是村民樓房�！凹埾鋸S、塑膠廠的機器一開動，油墨味刺鼻，在家都能聞到。”村民們不敢把衣服曬到外面，怕沾上粉塵和味道，大白天也要關(guān)門窗。廠房排出來的廢水直接流入村里的大明溝，“黑黑的，有味道，老嚇人的!”當鎮(zhèn)村相關(guān)部門找到承租人和6家企業(yè)經(jīng)營者時，他們先是拒絕拆除，后又開始要價，遲遲不愿搬遷拆除。最后，經(jīng)過5個月的談判、協(xié)商，才同意拆除，并與村委會簽訂了資產(chǎn)補償款協(xié)議書。

　　K鎮(zhèn)吳村發(fā)生了一起群體性事件，起因源于一場征地糾紛。幾年前，吳村村委會和K鎮(zhèn)人民政府簽了一份土地租賃合同，將村里的246畝集體土地租給鎮(zhèn)政府開發(fā)，每年每畝租金為1900元，租期50年。然而，某天一村民在省國土廳網(wǎng)站“閑逛”時，偶然發(fā)現(xiàn)吳村這些土地已經(jīng)被出售給了J市五金有限公司。集體土地怎么能出售呢?消息傳開，村民撥打紀檢監(jiān)察和信訪部門的舉報電話，并多次到有關(guān)部門上訪，但K鎮(zhèn)和J市一直未能給出明確答復，導致村民情緒激動，開始通過堵路等形式表達訴求，并于近日演變成一場群體性事件。關(guān)于這場 沖突，K鎮(zhèn)政府的通報是：X日起，吳村部分村民因征地補償及歷史遺留問題，在J市五金公司門口聚集，用磚塊攔截該公司出入通道。X日下午，有村民反映，五金公司準備組織300名員工清場。為避免雙方發(fā)生沖突，16時，當?shù)毓卜志纸M織民警到現(xiàn)場維持秩序，鎮(zhèn)政府組織工作人員清理現(xiàn)場路障，在這過程中有村民起哄，一些村民互相推搡，造成鎮(zhèn)政府工作人民梁某被村民投擲的石頭砸傷頭部，村民馮某、霍某頭部受傷，三人送醫(yī)院經(jīng)CT檢查，均為皮外傷。

　　材料3：

　　中國鄉(xiāng)村社會向來推崇“以和為貴”的傳統(tǒng)道德和處世原則，有著“排難解紛”、“息訴止訟”的優(yōu)良傳統(tǒng)。明代思想家薛瑄曾說，“惟寬可以容人，惟厚可以載物”。因此，千百年來，中國農(nóng)村糾紛最主要最常用的解決方式是調(diào)解�！盁o訟”、“以和為貴”的傳統(tǒng)文化***********(部分資料暫缺)古代的民間調(diào)解組織的形成、興盛，形成了宗族調(diào)解，鄉(xiāng)治調(diào)解、官府調(diào)解等調(diào)解方式。民間調(diào)解糾紛的依據(jù)主要是民間生活中的風俗習慣、禮儀禮節(jié)、家法家規(guī)、宗教規(guī)條、村規(guī)民約等。

　　新中國成立以后，我國在民間調(diào)解的基礎上，建立和完善了人民調(diào)解制度，這是一項具有鮮明的中國特色的糾紛化解機制，被西方人士稱為“東方經(jīng)驗”。人民調(diào)解制度使指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育、規(guī)勸疏導，促使糾紛各方當事人互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達成協(xié)議、消除紛爭的一種群眾 自治活動。按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，農(nóng)村人民調(diào)解委員會由村民委員會設立，人民調(diào)解員由推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔任。

　　材料4：

　　“這老宅院早應該翻修了�！�

　　“說的簡單，翻修的錢從哪兒來?”

　　一大早，A縣東溝村村委會大樓里的吵鬧聲引來了街坊四鄰的圍觀。在一間掛有“矛盾糾紛調(diào)解室”門牌的小屋子里，該村一對親兄弟因為翻修老宅院的問題爭執(zhí)多日，早已被村調(diào)解員老郝掌握并記錄在冊。這天，老郝專門請他們倆來調(diào)解室“吵架”，調(diào)解室里，幾乎反目的兄弟倆經(jīng)過一番理論，在老郝的調(diào)解下，雙方各讓一步，最終互相諒解。

　　在村一級設矛盾糾紛調(diào)解室，是A縣構(gòu)建社會矛盾調(diào)解體系的重要舉措。這個依托村社會管理服務中心建立的調(diào)解室，有多名調(diào)解員，老郝就是其中之一。因為老郝為人正直，辦事公道，在調(diào)解室成立之初，被東溝村村民一致推選為調(diào)解員。這些“老郝”們負責信息搜集，掌握全村的大事小情，并記錄備案，開展調(diào)解工作�！澳茉诩依镎f和的就到家里說，需要認真理論的，就請雙方到這里調(diào)解�！崩虾抡f。自一年前調(diào)解室成立以來，東溝村未發(fā)生一起上訪案件和民轉(zhuǎn)刑案件，所有的矛盾糾紛在這里都得到了解決。

　　記者了解到，A縣把縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解機構(gòu)納入“大調(diào)解”進行統(tǒng)一管理，同時將縣、鄉(xiāng)、村調(diào)解機構(gòu)的運行經(jīng)費列入財政預算，�？顚Ｓ茫瑸檎{(diào)動基層調(diào)解員的工作積極性，A縣出臺了調(diào)解工作以案定補政策，同時，為夯實綜治基層基礎，落實好“大調(diào)解”工作，2014年，A縣推行“綜治專干”制度，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名全額撥款事業(yè)編制干部，主要負責基層矛盾的排查和化解。這一系列保障措施的出臺和落實，不僅激發(fā)了廣大基層調(diào)解員的積極性，也使A縣的“大調(diào)解”隊伍不斷壯大�！熬C治專干”老趙是A縣法院一名法官，2014年以來，每個周三他都要到該縣白家莊村走訪一番。村里的調(diào)解室，就是他的辦公室。每到這一天，調(diào)解室總會很熱鬧。“碰上矛盾糾紛就現(xiàn)場調(diào)解了，如果沒啥事，就給我們做一些法律知識的培訓�！痹摯宕迕襁@樣告訴記者，“現(xiàn)在有個法官在咱們村了，有事情，事先就打聽清楚了，還能有啥矛盾?”

　　老趙頗有感觸地說：“其實堅持下來走一走，幫大家做調(diào)解，做咨詢，就會發(fā)現(xiàn)，以前很多訴訟原本其實很簡單，就是因為不能做基層就地化解，所以越搞越僵，沒有辦法的情況下，只好打官司，使司法資源更加緊張�！�

　　為進一步創(chuàng)新社會管理，2015年，A縣在“大調(diào)解”工作的基礎上，將“人民調(diào)解進萬家”活動與“黨員干部進農(nóng)村、千家萬戶暖民心”活動有機結(jié)合，開展了“人民調(diào)解進農(nóng)村，千家萬戶暖民心”活動，要求機關(guān)干部要深入一線，每人要入戶10戶以上，了解民情，聽取民意。各村人民調(diào)解委員會牽頭負責，調(diào)解員包戶到人，入戶宣傳人民調(diào)解知識。在走訪活動中要帶著熱情走訪，帶著感情解民憂，帶著責任求實效。每名干部進村前，都要與管理區(qū)、村兩委干部結(jié)合，了解各村的實際，有針對性地到黨員、貧困戶、留守人員家中，廣泛了解事關(guān)群眾切身利益的問題。每名調(diào)解員在入肩膀有要通過村民組長充分了解各戶的具體情況，既要征求群眾對人民調(diào)解工作的意見和建議，又要積極宣傳人民調(diào)解的相關(guān)知識。真正聽取群眾對人民調(diào)解工作的意見和要求，對群眾反映好的調(diào)解機制要及時向鎮(zhèn)司法所、市司法局匯報，為進一步推動人民調(diào)解工作提供參考;對走訪過程中發(fā)現(xiàn)的民間糾紛，能當場化解的當場化解;不能當場化解的，要及時歸納、記錄，想辦法加以化解。

　　A縣人民調(diào)解員在這次走訪活動中，發(fā)放人民調(diào)解知識宣傳頁10000余份，共化解各類糾紛45件，有力地提高了人民調(diào)解工作在群眾中的影響。由于大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，使得黨群關(guān)系更加密切，社會更加和諧穩(wěn)定。

　　材料5：

　　F村是經(jīng)濟中等發(fā)達的一個南方鄉(xiāng)村，有人口3000余人。近些年各種糾紛時有發(fā)生，當糾紛發(fā)生后，村民們都會選擇什么方式進行解決呢?解決的效果如何呢?某媒體采取問卷調(diào)查和隨機訪談的形式進行調(diào)研，發(fā)放了200份調(diào)查問卷，調(diào)查顯示，當糾紛發(fā)生后，本村村民選擇的糾紛解決方式，首先是選擇調(diào)解，其中找村干部(包括人民調(diào)解員)解決糾紛的最多，占60%以上，找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導調(diào)解的占15%，找有威望的人調(diào)解的占5%;其次是選擇和解，也就是私了，占9%。最后，選擇找相關(guān)行政部門解決的較少，打官司的更少，幾年來，僅有2起。

　　值得注意的是，在大多數(shù)村民的敘述中，國家司法機構(gòu)仍具有重要的位置。“法院”、“打官司”、“派出所”、“公安”等是經(jīng)常被提到的。這種重要性還體現(xiàn)在很多村民意識到，這些機構(gòu)“說了算數(shù)”。但是，大多數(shù)村民對于司法部門的印象是模糊的。很少有村民能指出當?shù)刈罱姆ㄍニ诘亍?/P>

　　記者了解到：F村所在鄉(xiāng)沒有派出法庭的設置，而是與其它幾個鄉(xiāng)共用一個派出法庭，離F村大約二十里，單程車費大約3元，行程花費大約一個小時左右。有一個鄉(xiāng)司法所，配備了一名工作人員，平時忙于應付一般的鄉(xiāng)村事務工作，很少有糾紛被提交到這里來解決。

　　記者還了解到：F村所在的縣大致是一個鄉(xiāng)一個人民法庭，但由于財政、人員以及其他的原因，也有數(shù)個鄉(xiāng)設一個人民法庭的�？h法官隊伍大致有下面三個來源：正規(guī)院校來的學法律的或非法律專業(yè)的畢業(yè)生，包括�？坪捅究�;從當?shù)卣锌蓟蛘渌块T調(diào)入法院的;復員軍人。法官隊伍的專業(yè)素質(zhì)參差不齊。

　　村民大多不愿法院打官司，覺得打官司又麻煩又花錢，自己又不懂法。村民說，寫個狀子得50元，還得坐車到鄉(xiāng)法庭;大老遠的去了不一定找得對地方，找對地方材料還不一定能帶全，帶全了還得排隊。就是法庭判了，打贏打不贏也都得聽人家的。

　　大多數(shù)村民表示，遇到糾紛還是最愿意找村民委員會或其他村級班子調(diào)解解決。相對于F村的總?cè)丝诙�，該村的村委會比較簡單。村干部主要包括村委會主任、支部書記、調(diào)解主任、計生專干、民兵營長和會計。調(diào)解主任理論上專門負責糾紛的調(diào)解，但是據(jù)村委會主任介紹，一般小事調(diào)解主任去，大事則大家一起支村委會成員和村民住在同一個村晨。采訪中，村委會主任和村支書均表示，村民如果有事找他們，“打個電話，捎個口信就可以了。”他們的電話號碼村里人都知道，而且村里的電話基本已經(jīng)普及了。他們表示只要有人來找，不管風雨，都去。一般都是晚上去，或者“就著其他的人都有空的時侯”去。

　　但是也有村民認為村干部只能解決一些“小事”，“大事”解決不了，只會“往上推”，村民認為他們不解決的主要原因是“怕?lián)熑巍薄?/P>

　　對村干部調(diào)節(jié)結(jié)果，村民一般還是認可的，但認為也有不公正的時侯。有時侯，村干部也會有偏心啊!有時侯即使當面調(diào)解好了，事后也有反悔的，也會不起作用。

　　村干部E說，近些年土地承包糾紛、財產(chǎn)糾紛有所增加，這些糾紛涉及的政策性很強，村干部和人民調(diào)解員解決起來也力不從心。幾乎沒有機會參加培訓，了解相關(guān)政策，提高調(diào)解技巧，都靠自己琢磨。

　　村調(diào)解員A說，自己平時工作也很繁忙，調(diào)解村民占用很多時間，全憑熱心和責任心，沒有多少補助，有時侯還要自己貼錢。

　　很多村民指出，政府和法律管大事，出現(xiàn)嚴重的情況了才會來“管”。比如村民提到“只要出現(xiàn)不正常的死亡情況，村里、鄉(xiāng)里、公安機關(guān)等會主動來維持局面”，“問題解決不了就拖，拖到嚴重了，上面就會來管�！�

　　村干部D說，“近幾年來，年輕人到外面找工的很多，村民的法律意識越來越強了，如果有大事，還是要找政府和法律解決。這也是農(nóng)村社會的進步吧。一些村民也想通過法律途徑解決，但村民們很多不懂法啊�！庇浾吡私獾紽村所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所形同虛設，只掛了個牌子應付上頭。村里有一位曾經(jīng)從事法律工作的老人說，鄰村一位村民，兒子與人斗毆被抓進了派出所，媳婦行為不便，這位村民在兒子被抓的當晚就背了媳婦到他這里來咨詢怎樣打官司�？上е車ǖ娜瞬欢�。

　　記者了解到，F(xiàn)村制定了村規(guī)民約，而且確實起到了維護本村秩序的作用。F村村規(guī)民約在制定之后，通常村委會領導班子會讓全體村民簽字，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行指導，如果有不合理的地方，會提出建議，最后由村民大會通過。基本上，村規(guī)民約的制定過程是在法律框架之一制定出來的，對村民具有一定的約束力。傳統(tǒng)習俗在村民發(fā)生糾紛時，也能起到一定的潤滑作用。

　　F村一位干部記者講了一個實例：在F村有這樣一個習俗，中秋節(jié)的時侯，家家戶戶為了表示對嫦娥的敬意，會在睡覺之前放一碗水、菱角、水果和月餅在外面，等到第二天醒來，大人會將貢品收起來給自己家的小孩吃，這樣孩子就會變得聰明。有一年，一家小孩淘氣，把另外一戶人家放在外面的貢品偷吃了，引起了主人家的不滿，于是就發(fā)生了糾紛。當時，這個糾紛就是根據(jù)當?shù)氐膫鹘y(tǒng)習俗解決的。小孩的家長帶著小孩去廟里敬香，以此向神靈和主人家表示自己的懺悔，結(jié)果，雙方很快就和解了。

　　但是，年輕人對村規(guī)民約不怎么看重，有些還不以為然。

　　材料6：

　　黨的十八屆四中全會提出要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，農(nóng)村社會矛盾糾紛的防范與處理是社會治理的重要內(nèi)容，其效果決定了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。

　　中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會一直有著濃厚的重賢、尚賢的良好風尚，并由此構(gòu)成了獨具中國特色的鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)。它植根于鄉(xiāng)村社會土壤，蘊含見賢思齊、崇德向善、誠信友善等優(yōu)秀文化基因。歷史上，分布在廣大鄉(xiāng)村的一批批鄉(xiāng)賢們借助自己的威望、品行、才學，主動履行起了凝聚族群、尊祖繼統(tǒng)的職責，他們不僅是鄉(xiāng)村社會優(yōu)良道德和淳美家風的示范者和引導者，而且還是規(guī)范族人和鄉(xiāng)民行為的監(jiān)督者和執(zhí)行者。他們在打理好本族事務的同時，也在很大程度上承擔了不少慈善、教化、糾紛解決等社會功能，很好地參與了鄉(xiāng)村社會的共同治理。

　　改革開放以來，中國鄉(xiāng)村社會秩序一直處于大的變動和調(diào)整中，盡管原有的鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢群體隨著時代的變遷已無法復原，但其作為我們文化傳統(tǒng)的一個部分，值得我們?nèi)フJ真研究和對待�，F(xiàn)在農(nóng)村也不乏一些優(yōu)秀人才，如回鄉(xiāng)養(yǎng)老的離退休干部、鄉(xiāng)村知識分子、優(yōu)秀農(nóng)民工、企業(yè)家等。有專家呼吁：在國家致力于實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，大力建設社會主義新農(nóng)村之際，全社會應重視和發(fā)掘我們固有的鄉(xiāng)賢文化，扶持并鼓勵更多農(nóng)村優(yōu)秀人才積極參加鄉(xiāng)村社會治理，真正把我國廣大農(nóng)村地區(qū)建設成為“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好家園。

　　三 作答要求

　　一、請根據(jù)給定資料1和2，分析指出當前我國農(nóng)村糾紛的特點及其表現(xiàn)。(25分)

　　要求：(1)內(nèi)容全面，分析深入;(2)條理清楚，語言準確;(3)字數(shù)不超過300字。

　　二、請根據(jù)給定資料4，總結(jié)A縣推行人民調(diào)解制度化解農(nóng)村糾紛的做法有哪些經(jīng)驗?(15分)

　　要求：(1)概括全面、準確，邏輯清晰;(2)字數(shù)不超過250字。

　　三、假設你是F村的一名駐村干部，請你針對給定資料5中所反映的問題，就如何更好地化解農(nóng)村糾紛提出合理化建議。(20分)

　　要求：(1)建議合理、可行;(2)有針對性，條理清楚;(3)字數(shù)不超過300字。

　　四、請以“德”、“禮”、“法”為關(guān)鍵字，結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：(1)觀點鮮明、正確，認識全面、深入;(2)角度合理，符合實際;(3)思路清晰，結(jié)構(gòu)嚴謹，語言流暢;(4)聯(lián)系資料但不拘泥于資料;(5)字數(shù)1000-1200字。

　　真題解析及參考答案

　　一、參考答案

　　目前農(nóng)村糾紛利益關(guān)系復雜化，糾紛呈多發(fā)性：

　　1.老人贍養(yǎng)糾紛：贍養(yǎng)問題協(xié)商不一致，老人無人贍養(yǎng)，調(diào)解無效最終法律解決;

　　2.村民利益糾紛：占用公地，相互侵害對方利益，互不相讓;

　　3.拆遷安置糾紛：村委會房屋拆遷補償安置不到位，導致村民頻繁上訪;

　　4.土地承包糾紛：村民非法侵害村集體土地權(quán)益，引發(fā)村委會與村民糾紛;

　　5.環(huán)境污染糾紛：企業(yè)污染環(huán)境，引發(fā)企業(yè)搬遷拆除糾紛;

　　6.群體性糾紛：政府未及時、妥善答復并解決村民糾紛，終導致群體事件;

　　二、參考答案

　　1.設立村一級糾紛調(diào)解室，由村民集體推選出為人正直、辦事公道的調(diào)解員調(diào)解員負責搜集信息，掌握全村各項事務并記錄備案，以便開展調(diào)解工作;

　　2.調(diào)解機構(gòu)的運行經(jīng)費列入財政預算，�？顚Ｓ�;

　　3.調(diào)動基層調(diào)解員的工作積極性，出臺了調(diào)解工作以案定補政策;

　　4.推行“綜治專干”制度，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備全額撥款事業(yè)編制干部，負責基層矛盾的排查和化解，閑暇時對村民進行法律知識培訓，減少不必要糾紛;

　　5.要求機關(guān)干部深入一線，入戶了解民情、聽取民意，宣傳人民調(diào)解知識。

　　三、參考答案

　　1.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的財政支持，增建鄉(xiāng)村法庭以滿足實際需要;引進專業(yè)法律人才，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律隊伍整體專業(yè)素質(zhì);降低行政花費減少行政手續(xù)。

　　2.設立村一級糾紛調(diào)解室，由村民集體推選出專人負責調(diào)解工作。

　　3.定期對村干部進行政策性培訓和糾紛調(diào)解技巧培訓，以便更好解決村民需求。

　　4.為提高調(diào)解員積極性，可增加調(diào)解補助。

　　5.村干部要及時了解民情民意，妥善解決村民糾紛問題，避免事態(tài)擴大化。

　　6.村委會定期對村民進行普法宣傳教育，加強對年輕人的村規(guī)民約宣傳教育。

　　四、參考答案

　　德禮法，構(gòu)建農(nóng)村新秩序

　　傳統(tǒng)的農(nóng)村管理模式似乎走向了兩種極端。要么標榜人情社會，處處講關(guān)系、談面子，好像是一團和氣，卻在農(nóng)村建設中失之公正客觀;要么便是處處手腕強硬、說一不二，強制要求村民服從，看似剛正不阿，實則失去了政府的服務性本質(zhì)。因此，在市場經(jīng)濟日益繁榮的今天，農(nóng)村糾紛頻發(fā)、利益關(guān)系日趨復雜化的新農(nóng)村管理中，原本就不能簡單粗暴的一刀切，情與法本不矛盾。我們既要考慮到鄉(xiāng)土民情的特殊性，以情動人;同時兼顧法制社會的根本責任，以法治村。

　　因而，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化的背景下，中國人創(chuàng)造性的制定了被稱為“東方經(jīng)驗”的鄉(xiāng)村管理模式——以人際道德為基礎，以鄉(xiāng)村禮法為準繩，以政治法律為根本底線，多策并舉，層層深入，構(gòu)建金字塔式的農(nóng)村管理新秩序。

　　以人際道德為基礎，管理的核心精神是以理服人，是鄉(xiāng)村管理的根本基礎。既滿足民情民意，同時將鄉(xiāng)村糾紛大事化小小事化了，照顧到村民的人情需要，也符合鄉(xiāng)民的基本利益。中國人情社會向來推崇“以和為貴”的傳統(tǒng)道德和處世原則，中國傳統(tǒng)“禮樂文化”的血脈中代代傳遞著“仁義禮智信”的傳統(tǒng)文化精髓。在處理鄉(xiāng)村糾紛時，以傳統(tǒng)文化為精髓，構(gòu)建社會主義核心價值體系，協(xié)調(diào)矛盾該說情的說情，該說理的說理。正如圣人所云：“以力服人者，非心服也，力不贍也;以德服人者，中心悅而誠服也�！�

　　以鄉(xiāng)村禮法為準繩，管理的核心手段是村規(guī)準則，是鄉(xiāng)村管理的有效途徑。千百年來，鄉(xiāng)土村社在法律框架之內(nèi)，根據(jù)本村的實際情況和相應的人情禮法，建立符合全村村民共同利益的行為準則，是獲得多數(shù)村民的認同的村規(guī)民約，也對村民糾紛具有一定約束作用，是德與法之間的中間環(huán)節(jié)，對無法用基本道德化解的村民糾紛，以及尚不需要訴諸法庭的糾紛起到一定潤滑作用。

　　以法律法規(guī)為要義，既是處理鄉(xiāng)村糾紛的底線，也是人人遵守的最高準則。鄉(xiāng)村糾紛，往往以人情糾紛為起點，經(jīng)過雙方以理服人的博弈協(xié)商、村委會以村規(guī)民約為依據(jù)的調(diào)解，最終訴諸法律，而法律最終會給出符合大眾利益和既定法規(guī)的最終裁決。農(nóng)村基層法制管理，既是維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有力保障，也是維護基層公平正義以及有序發(fā)展的最后一道防線。以法治理鄉(xiāng)村，不但要向村民普法，同時村鎮(zhèn)法制建設也要落實到位。

　　總而言之，農(nóng)村管理涉及村民方方面面的利益需求。不能處理好農(nóng)村的各式糾紛，不能實現(xiàn)農(nóng)村的有序管理，往小了說，會引發(fā)村民的不信任、威脅鄉(xiāng)村的和諧有序;往大了說，則會動搖基層穩(wěn)定，引發(fā)各種群體性事件。農(nóng)村管理，構(gòu)建金字塔式的管理秩序，以道德教化作為基礎，鄉(xiāng)村禮法、村人行為準則作為中間環(huán)節(jié)，以農(nóng)村基層法治為最高依據(jù)，環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)和諧、有序、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序，穩(wěn)步邁向幸福、歡樂的農(nóng)村生活。

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