32年前，溫州南部鰲江流域，原來(lái)的平陽(yáng)縣被拆分為二，以鰲江為界分為平陽(yáng)和蒼南兩縣。本刊記者近日在平、蒼兩縣調(diào)查了解到，兩岸各自發(fā)展進(jìn)入新的平臺(tái)期后，分治的格局日漸成為鰲江流域發(fā)展的制約和羈絆。為此，鰲江兩岸呼喚區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠早日走向共贏。
“20年難架400米一座橋”
鰲江流域地處浙南閩北之間。據(jù)了解，原平陽(yáng)在分縣之前是全國(guó)人口最多的大縣，有180多萬(wàn)人。當(dāng)時(shí)由于“地大人多，行政領(lǐng)導(dǎo)力所不及”“經(jīng)濟(jì)落后，山海之利不能得到發(fā)揮”等原因，1981年6月，國(guó)家批準(zhǔn)從原平陽(yáng)縣分出蒼南縣，兩縣劃江而治。
從“一家人”變“鄰居”，不同的行政歸屬，使得兩縣在發(fā)展過(guò)程中漸漸地把對(duì)方視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，難以合作。發(fā)生在鰲江港口“20年難架400米一座橋”的故事，凸顯了流域分治的矛盾。
1986年，在平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)對(duì)岸，蒼南縣新建龍港鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)，蒼南提出在兩鎮(zhèn)城區(qū)之間聯(lián)合架設(shè)一座市政橋，以結(jié)束兩岸群眾往來(lái)長(zhǎng)期依靠渡船之苦。但是，平陽(yáng)怕建橋后“肥水流入外人田”，任憑蒼南苦苦相求就是不同意。無(wú)奈之下，蒼南只好舍近求遠(yuǎn)，在距龍港建城區(qū)7公里以外的上游建造了龍港大橋。
不想幾年之后，原先讓平陽(yáng)看不上眼的龍港鎮(zhèn)后來(lái)居上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力反超古鎮(zhèn)鰲江，成為海內(nèi)外聞名的“中國(guó)農(nóng)民自費(fèi)造城的樣板”“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。這回平陽(yáng)縣主動(dòng)提出要建橋，而蒼南方面卻由當(dāng)年的“積極派”轉(zhuǎn)為了“消極派”。
就這樣，兩縣考量眼前利益互不相讓，使得這座大橋直到2007年才建成通車，讓兩岸百姓盼了整整20年。蒼南縣干部鄭鋼鋒說(shuō)，20年的架橋之痛，付出的是等不起的時(shí)間代價(jià)，兩岸不僅多次錯(cuò)失“互補(bǔ)共興”的發(fā)展良機(jī)，還暴露出區(qū)域沖突、重復(fù)建設(shè)等諸多弊端。
建市呼聲一波接一波
記者采訪了解到，分治后的平、蒼兩縣，在各自發(fā)展進(jìn)入新的平臺(tái)期后，大量的民間企業(yè)迫切需要一個(gè)像樣的城市作為聚集的平臺(tái)，要求建市的呼聲一波接一波。
今年70歲的蒼南縣企業(yè)家協(xié)會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)金田集團(tuán)董事局主席方崇鈿說(shuō)，從1995年起，蒼南龍港鎮(zhèn)就提出“撤鎮(zhèn)建市”。當(dāng)時(shí)龍港綜合實(shí)力躍居溫州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一，經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)規(guī)模等綜合指標(biāo)達(dá)到和超過(guò)一個(gè)縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)。但呼吁多年得不到支持。
龍港鎮(zhèn)對(duì)岸的鰲江鎮(zhèn)也同樣撩動(dòng)著建市的夢(mèng)想。2000年，鰲江鎮(zhèn)干部群眾要求與龍港“合并建市”，認(rèn)為兩鎮(zhèn)共同依托港口，已顯現(xiàn)出作為整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)中心的地位，希望通過(guò)合并行政區(qū)劃，形成具有足夠凝聚力和帶動(dòng)力的中心城市。然而，盡管兩鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，但鰲江鎮(zhèn)想單獨(dú)建市的設(shè)想，同樣遭到平陽(yáng)縣的反對(duì)。
浙江省政府辦公廳有關(guān)干部說(shuō)，鰲江流域民眾建市的呼聲實(shí)質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段對(duì)行政區(qū)劃提出變革的要求，但行政區(qū)劃調(diào)整涉及資源整合配置和利益格局的重新平衡。如何調(diào)?怎么布局?各方面需統(tǒng)籌予以考慮，充分論證。
原蒼南縣龍港鎮(zhèn)委書記、現(xiàn)任溫州港集團(tuán)公司董事長(zhǎng)湯寶林說(shuō)，建立鰲江流域中心城市是兩岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。從溫州到福州，浙南閩北400多公里沿海經(jīng)濟(jì)帶沒(méi)有一座中等以上城市。在此建立鰲江流域中心城市，能為整個(gè)浙南閩北地區(qū)發(fā)展提供一個(gè)極好的支撐。
