附件二：2009年注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案說明

　　附件2：

　　關(guān)于《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》的說明

　　經(jīng)財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)考委會(huì)”)批準(zhǔn)，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中注協(xié)”)發(fā)布了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱“改革方案”)。現(xiàn)就改革方案有關(guān)事項(xiàng)說明如下：

　　一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的必要性和可行性

　　我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度于1991年創(chuàng)立，至今已經(jīng)舉辦了17次考試，累計(jì)14萬多人取得了全科合格證書。在這一過程中，建立健全了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)聲譽(yù)最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和改革開放的持續(xù)深化，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)的日益融合，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的勝任能力提出了新的更高的要求�，F(xiàn)行考試制度，對(duì)于加快培養(yǎng)和選拔適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)和企業(yè)國(guó)際化發(fā)展新需求的行業(yè)人才，尚存在一定差距，迫切需要我們認(rèn)真總結(jié)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作的基本經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在深入探索和認(rèn)識(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律和考試規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度進(jìn)行改革。

　　第一，改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，是不斷提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力的需要。

　　我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化和公司治理不斷完善，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)提供了新的巨大需求。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍在傳統(tǒng)審計(jì)鑒證、稅務(wù)服務(wù)、管理咨詢等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大到風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、司法會(huì)計(jì)、破產(chǎn)管理、內(nèi)部控制鑒證等新的領(lǐng)域。這就要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師加快更新知識(shí)，不斷提高知識(shí)整合能力、職業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。這就需要對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度進(jìn)行改革，提升考試?yán)砟�，充�?shí)考試內(nèi)容，將新的執(zhí)業(yè)環(huán)境對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和職業(yè)道德要求充實(shí)到注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中，為選拔和培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)需要的行業(yè)專業(yè)人才提供有力的引導(dǎo)。

　　第二，改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，是加快培養(yǎng)國(guó)際化人才的需要。

　　隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資、跨國(guó)并購(gòu)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)日益增多。國(guó)際化企業(yè)需要能夠提供信息引導(dǎo)、國(guó)際鑒證、戰(zhàn)略咨詢服務(wù)的國(guó)際化會(huì)計(jì)師事務(wù)所，國(guó)際化會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、通曉國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)慣例、能夠承擔(dān)國(guó)際業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)專業(yè)人才。為此，我們通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等措施加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師國(guó)際化人才的培養(yǎng)，取得了一定成效，但很不夠。培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師國(guó)際化人才，最有效的途徑，是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立自己的人才培養(yǎng)和選拔體系。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，無疑是培養(yǎng)和選拔注冊(cè)會(huì)計(jì)師國(guó)際化人才的重要環(huán)節(jié)。

　　第三，改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，是深入實(shí)施會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系的需要。

　　隨著會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略的有效實(shí)施，我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同，并平穩(wěn)過渡。內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了等效，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的等效談判正在進(jìn)一步推進(jìn)。為了保證會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系切實(shí)發(fā)揮其規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平公正的重要作用，要求我們堅(jiān)持不懈地做好會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系的培訓(xùn)和實(shí)施工作。按會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系的要求充實(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試內(nèi)容，將有效地引導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師后備人才學(xué)習(xí)和掌握會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系，把注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階，把注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)水平推上一個(gè)新臺(tái)階。

　　改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，是必要的，也是可行的。

　　第一，《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》為改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度提供了理論指導(dǎo)。

　　中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)以國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《職業(yè)會(huì)計(jì)師國(guó)際教育準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，以中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)實(shí)際為背景，制定發(fā)布了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師所必需的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德、實(shí)務(wù)經(jīng)歷等勝任能力要素進(jìn)行了全面描述，提供了注冊(cè)會(huì)計(jì)師培養(yǎng)和選拔的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為全面指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的改革，提供了有力的理論指導(dǎo)。

　　第二，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試組織實(shí)踐為改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

　　我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度經(jīng)過10多年的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。建立健全了包括基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度在內(nèi)的制度體系，以及以全國(guó)考委會(huì)為主體的領(lǐng)導(dǎo)決策體系，為改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度提供了重要的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

　　第三，其他國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織考試工作經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革提供了有益借鑒。

　　在建立和完善我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的過程中，我們十分重視學(xué)習(xí)其他國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織考試工作的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)掌握其他國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度發(fā)展趨勢(shì)和改革動(dòng)向，深入研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試規(guī)律。其他國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作成功經(jīng)驗(yàn)，為我們改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度提供了有益的借鑒。