查看匯總：2018年10月自考《行政組織理論》課程講義匯總

　　第一章： 行政組織的概述

　　第一節(jié)：行政組織

　　一、行政組織的概念

　　(一)組織概念及特征

　　(西方)組織，英文為Organization，來源于器官(Organ)，器官是自成系統(tǒng)的具有特定功能的細(xì)胞群。后來又逐漸演變?yōu)閷ｉT指人群而言，運(yùn)用于社會(huì)管理之中。

　　(中國(guó))組織，在我國(guó)漢語中，組織的原始意義是編織的意思，即將絲麻織成布帛。如《遼史·食貨志》說：“國(guó)人樹桑麻，習(xí)組織�！�

　　總的說來：概括起來有以下幾種：

　　1、(結(jié)構(gòu)論)：組織是為了達(dá)到某些特定的目標(biāo)經(jīng)由分工與合作及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度,而構(gòu)成的人的集合。(它包含三層意思)

　　(1)組織必須具有目標(biāo)(2)沒有分工與合作也不能稱其為組織

　　(3)組織要有不同層次的權(quán)力與責(zé)任制度。

　　2、(行為論)組織是兩人或兩人以上有意識(shí)加以協(xié)調(diào)的活動(dòng)的權(quán)力系統(tǒng)。

　　3、(系統(tǒng)論)組織是開放的社會(huì)系統(tǒng)，具有許多相互影響共同工作的子系統(tǒng)，當(dāng)一個(gè)子系統(tǒng)發(fā)生變化時(shí)，必然影響其他子系統(tǒng)和整個(gè)系統(tǒng)的工作。

　　4、(管理論)從管理和組織職能關(guān)系界定組織：組織就是通過設(shè)計(jì)和維持組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和相互之間的關(guān)系，使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而有效地協(xié)調(diào)工作的過程。它主要完成以下工作：組織設(shè)計(jì);人員配備;開動(dòng)組織;監(jiān)視組織運(yùn)行。

　　★我們通常所說的組織，有時(shí)是指它的名詞形式，即組織就是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而結(jié)合起來協(xié)調(diào)行動(dòng)的有機(jī)整體;有時(shí)是指它的動(dòng)詞形式，即組織就是通過設(shè)計(jì)和維持組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和相互之間的關(guān)系，使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而有效地協(xié)調(diào)工作的過程。

　　組織的特征：

　　——有共同的目標(biāo)或利益;——兩人以上的人組成;——內(nèi)部進(jìn)行分工協(xié)作;——有運(yùn)行規(guī)則;——需要管理。

　　(二)公共組織概念

　　在現(xiàn)代社會(huì)，影響一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織主要是三大類：企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，其職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。政府擁有的是社會(huì)管理的職能，非營(yíng)利組織實(shí)施的是社會(huì)服務(wù)的職能，政府和非營(yíng)利組織均稱為公共組織。

　　公共組織：指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的非營(yíng)利組織系統(tǒng)。

　　(三)行政組織

　　行政組織(廣義)是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。它既包括各類企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、政黨的負(fù)有管理職能的組織系統(tǒng)，也包括國(guó)家立法、司法系統(tǒng)中負(fù)有執(zhí)行性職能的各類單位和國(guó)家的整個(gè)行政機(jī)關(guān)。

　　行政組織(狹義)是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。例如，總統(tǒng)及其下屬行政單位、議會(huì)制國(guó)家中對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)閣及其下屬行政機(jī)關(guān)、社會(huì)主義國(guó)家中的中央政府及其下屬機(jī)關(guān)。我們國(guó)家是國(guó)務(wù)院系統(tǒng)及各地方政府組織體系。

　　二、行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能

　　(一)行政組織的基本構(gòu)成要素

　　1、物質(zhì)要素

　　(1)人員。人員是行政組織的主體、核心。

　　(2)經(jīng)費(fèi)。決定了其組織性質(zhì)。

　　(3)物質(zhì)設(shè)備。

　　2、精神要素

　　(1)目標(biāo)。他從本質(zhì)上反映了組織的基本功能。

　　(2)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)指的是組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各組織成員、各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系。

　　(3)人際關(guān)系。人際關(guān)系狀況如何，對(duì)于能否穩(wěn)定組織的各種內(nèi)在因素，能否調(diào)動(dòng)組織成員工作的主動(dòng)性、積極性，能否有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有不可忽視的作用。

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