第二十五章　行政訴訟中的律師代理

　　★行政訴訟：是指人民法院在行政爭議的雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，按照司法程序?qū)�具體行政行為的合法性進(jìn)行審查和裁判的制度。

　　★行政爭議的特征

　　1、行政爭議的一方當(dāng)事人必然是行政機(jī)關(guān)，這是行政爭議在形式上的特征。當(dāng)然，如果法律、法規(guī)授權(quán)某個非行政機(jī)關(guān)的組織行使某項行政權(quán)力，則該組織可能成為行政爭議的一方當(dāng)事人。

　　2、行政爭議是由于行政機(jī)關(guān)或特定組織行使行政管理職權(quán)或其他職權(quán)而引起的。行政管理職權(quán)包括核發(fā)行政許可，實施行政處罰，采取強(qiáng)制措施。

　　3、行政爭議雙方在行政法律關(guān)系中，地位不對等。在行政機(jī)關(guān)與相對人之間，行政機(jī)關(guān)始終處于主動和優(yōu)越的地位，享有行政管理的種種權(quán)限，可以國家強(qiáng)制力使相對人服從管理。

　　4、行政爭議雙方當(dāng)事人爭執(zhí)的焦點是某一具體行政行為是否合法、適當(dāng)。這一特征決定了在行政訴訟中以實施某一具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為被告。

　　★★律師代理行政訴訟，是指律師接受行政訴訟當(dāng)事人及其法定代理人的委托，以委托人的名義，在受委托的權(quán)限范圍內(nèi)參加行政訴訟，維護(hù)其合法權(quán)益的活動。

　　★律師代理行政訴訟的特點

　　(一)被代理主體的差異性。

　　(二)代理人權(quán)限的差異性。

　　(三)代理行政訴訟涉及法律法規(guī)的廣泛性。

　　律師代理行政訴訟的地位

　　1、律師在行政訴訟中屬于被代理人。

　　2、律師在行政訴訟中地位相對獨立。

　　★律師在行政訴訟代理中的權(quán)利

　　在行政訴訟中，雙方當(dāng)事人在程序上的權(quán)利義務(wù)是不一樣的，如律師代理的是原告方，律師的地位與民事訴訟中的訴訟代理人沒有什么不同;但如代理的是被告方，則不能在訴訟中自行收集證據(jù)、不能反訴等。另外，由于行政訴訟一般不適用調(diào)解，所以雙方當(dāng)事人的代理律師都不能要求調(diào)解。

　　★律師代理行政訴訟的范圍是指律師可以代理哪些行政案件，可以受哪些人的委托成為其訴訟代理人，以及可以在哪些程序中代理行政訴訟。

　　★律師代理行政訴訟的案件種類

　　1、行政處罰案件。

　　2、行政強(qiáng)制措施案件。

　　3、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法定的經(jīng)營自主權(quán)和合法的承包經(jīng)營權(quán)的案件。

　　4、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對要求頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請予以拒絕或者不予答復(fù)的案件。

　　5、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的案件。

　　6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件。

　　7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件。

　　8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件。

　　9、其他法律法規(guī)規(guī)定可以起訴的行政案件。

　　★律師代理行政訴訟的程序范圍

　　《行政訴訟法》規(guī)定的四種程序，律師均可作為代理人參與，即可擔(dān)任一審、二審、再審、強(qiáng)制執(zhí)行程序中的訴訟代理人。另外，與此有一定關(guān)聯(lián)的是不僅在行政訴訟程序中，律師可作為代理人發(fā)揮作用，而且在行政程序中，律師也可以發(fā)揮作用。隨著行政法制建設(shè)的發(fā)展，律師走進(jìn)行政程序的規(guī)定會越來越多。這一變化的意義在于，律師參與行政程序，不僅對行政機(jī)關(guān)作出決定產(chǎn)生積極影響，也將對后面的行政訴訟程序產(chǎn)生積極影響。

　　★律師代理對象的范圍

　　下列當(dāng)事人可以委托律師代為行政訴訟

　　1、原告。

　　2、被告。

　　3、共同訴訟人。

　　4、第三人。

　　★六、行政訴訟案件被告的確定

　　1、直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;

　　2、經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告;復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告，對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告;

　　3、兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出同一具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告;

　　4、由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作出的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告;行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托，以該行政機(jī)關(guān)為被告。

　　5、行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。

　　6、不服經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

　　7、行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為的，以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為的，以該行政機(jī)關(guān)為被告。

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