2010年考研名師指導(dǎo)：公共管理學(xué)視野分析

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一公共管理及其相關(guān)概念

　　1.公共管理與公共行政

　　公共行政：政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關(guān)注內(nèi)部定向，機構(gòu)和人員以及辦公室的管理。

　　公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標以及管理者為取得結(jié)果負責(zé)的內(nèi)涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責(zé)任

　　2.公共部門與公共物品

　　公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。

　　公共物品：是具有消費的非競爭性和排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品；與公共物品相對應(yīng)的是私人物品即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。

　　3.公共管理與私人管理

　　公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團體的活動，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預(yù)算等。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

　　一、公共管理與私人管理的使命不同。

　　二、與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。

　　三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責(zé)任。

　　四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴格。

　　4.治理與善治

　　治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。

　　善治是90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標準。

　　二公共管理學(xué)范式的興起

　　1.對傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評

　　2.公共管理范式的出現(xiàn)

　　3.公共管理范式新在何處

　　對各學(xué)派的觀點做適當了解

　　三公共管理學(xué)的學(xué)科范圍

　　1.對公共管理學(xué)的三種不同理解

　　a。將公共管理學(xué)等同于公共行政學(xué)，這種用法常見于日常公共部門管理活動中，也來自于堅持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者

　　b。把公共管理學(xué)當作公共行政學(xué)的一個分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項目設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源培植、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應(yīng)用方法論方面的總的看法。

　　c。將公共管理學(xué)看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。

　　2.公共管理學(xué)的研究對象

　　公共管理學(xué)是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。它的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。或者說，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問。

　　3.公共管理學(xué)的學(xué)科特征(6點)

　　作簡單了解

　　四公共管理學(xué)的研究途徑和方法

　　1.研究途徑

　　公共管理學(xué)在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。

　　早期的公共行政學(xué)者主要采用制度或法理的研究途徑，側(cè)重對政府制度、機構(gòu)、法規(guī)方面的研究

　　20世紀20年代公共行政學(xué)都采用了原則的研究途徑，注重對一般行政管理原則的探索和概括

　　三四十年代，公共行政學(xué)推崇經(jīng)驗科學(xué)的研究方法

　　五六十年代以后廣泛的運用運籌學(xué)、系統(tǒng)分析、損益分析、計算機的功能方法及手段。

　　20世紀70年代發(fā)展了“新政治經(jīng)濟學(xué)”

　　80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。

　　2.研究方法

　　a。系統(tǒng)分析

　　b。比較分析

　　c。實驗分析

　　d。案例分析

　　五實踐中的公共管理

　　1.政府管理的起源與演變

　　a。原始社會就存在某種公共管理活動，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動則是伴隨階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。

　　b。國家或政府的公共管理活動是隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化的

　　c.19世紀末20世紀初隨著資本主義的發(fā)展，西方各主要的資本主義國家相繼進入發(fā)達工業(yè)社會。這一時期政府的組織機構(gòu)迅速膨脹，公共管理活動加強，政府增長，公共管理活動的范圍擴大，同時，在立法、行政、司法三種權(quán)利中，出現(xiàn)行政權(quán)力擴張的趨勢，形成了行政國家。

　　2.市場經(jīng)濟國家的政府管理實踐

　　a。在市場經(jīng)濟不同時期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。

　　b。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理模式也是不同的。

　　3.轉(zhuǎn)型期我國公共管理的實踐

　　(1)傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端

　　a。政企不分，政資不分

　　b。機構(gòu)臃腫，效率低下

　　c。權(quán)力過于集中

　　d。政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱

　　(2)轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)

　　首先，轉(zhuǎn)軌國家的市場體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的力量建立起來的

　　其次，政府必須進行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，建立與市場體制相適應(yīng)的新政府管理體制

　　最后，市場經(jīng)濟條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當大程度上依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊伍。

　　(3)入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)

　　一是入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙了市場化的進程

　　二入時對政府管理的法制化提出了相當高的要求

　　三是入世對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求

　　(4)轉(zhuǎn)型期我國政府管理創(chuàng)新

　　溫家寶對今后一段時期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說明：

　　第一，加快推進政府管理創(chuàng)新勢在必行。

　　第二，推進政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

　　第三，推進政府運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)，

　　第四，推進政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè)

　　第五，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。