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1.政治體制的概念
政治體制的一般概念是指各種具體的政治制度,或是指基本政治制度的具體形式。我國(guó)的政治體制,是指與國(guó)家根本制度相適應(yīng)的具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度。
2.政治體制改革的的必要性
進(jìn)行政治體制改革的主要原因是:首先,我國(guó)政治體制本身存在弊端。鄧小平在《黨和國(guó)原領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中,列舉了官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象、形形色的特權(quán)現(xiàn)象等各種弊端。這些弊端嚴(yán)重妨礙了社會(huì)主義民主和法制的發(fā)展妨礙了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮,也不利于保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定發(fā)展。上述弊端的產(chǎn)生有思想上和作風(fēng)上的原因,但更重要的是具體政治體制上的原因。因此要克服這些弊端,必須進(jìn)行政治體制改革。
其次,政治體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要。,鄧小平指出: “政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴,相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通,因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。原有的政治體制是適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立起來的,存在著黨政不分、政企不分、決策權(quán)力高度集中、機(jī)構(gòu)龐大臃腫、法制不健全等現(xiàn)象。嚴(yán)重妨礙著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,影響人民群眾積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。所以,“不改革政治體制改革,就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果,不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn),就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。只有進(jìn)行政治體制改革,才能為經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行掃清道路,才能鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革的成果。
第三,政治體制改革,也是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定發(fā)展的需要。從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期,黨中央一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行民主集中制,黨內(nèi)民主生活比較正常,可惜這些好的傳統(tǒng)后來沒有很好的堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng),甚至遭到破壞,這是文化大革命十年動(dòng)亂得以發(fā)生展的一個(gè)重要原因。正如鄧小平所指出,我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。因此,需要通過政治體制改革,使社會(huì)主義民主制度化,以保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
第四,適應(yīng)了人民群眾政治參與積極性不斷提高的需要。改革開放以來,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全,社會(huì)多樣化深入發(fā)展,公民地位不斷提高,政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng),只有積極穩(wěn)步地推進(jìn)政治體制改革,才能有效呼應(yīng)人民群眾不斷提高政治參與積極性。
最后,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求?茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本,政治上就是要搞民主政治,人民黨家做主,和諧社會(huì)不但強(qiáng)調(diào)“民主法制”,而且強(qiáng)調(diào)“四個(gè)文明”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,都要求按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,“統(tǒng)籌兼顧”包括政治體制改革在內(nèi)的綜合改革特別是政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.政治體制改革的主要目標(biāo)、主要任務(wù)和主要內(nèi)容。
(1)我國(guó)政治體制改革的總的目標(biāo)有三條:第一,鞏固社會(huì)主義制度;第二,發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力;第三,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。
(2)我國(guó)政治體制改革的近期的具體目標(biāo),就是要增強(qiáng)黨與行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活力;就是要克服官僚主義,提高工作效率;就是要充分調(diào)動(dòng)人民群眾和各行各業(yè)以及基層的積極性,從而在政治上創(chuàng)造出比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主。
(3)在當(dāng)前和今后一段時(shí)間里,我國(guó)政治體制改革的主要任務(wù)是:發(fā)展民主,加強(qiáng)法制,實(shí)行政企分開,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),完善民主監(jiān)督制度,維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。
(4)政治體制改革的主要內(nèi)容包括:第一,進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度;第二,完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度;第三,加強(qiáng)決策的科學(xué)化和民主化;第四,擴(kuò)大和加強(qiáng)基層民主,保證人民群眾直接行使民主權(quán)利,依法管理自己的事情,創(chuàng)造自己的幸福,是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐;第五,堅(jiān)決推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。
4.政治體制改革的主要原則:
(1)必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。這是我國(guó)的立國(guó)之本,我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,政治體制改革不能偏離這個(gè)方向。中國(guó)共產(chǎn)黨十五大報(bào)告指出,“我國(guó)實(shí)行的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體是人民奮斗的成果和歷史的選擇,必須堅(jiān)持和完善這個(gè)根本制度,不能照抄照搬西方政治政治的模式,這對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、實(shí)行人民民主具有決定意義。”
(2)必須堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情出發(fā),實(shí)事求是地進(jìn)行。一定的政治體制是建立在一定的政治環(huán)境基礎(chǔ)之上并且適應(yīng)這種歡迎而發(fā)展起來的。因此,充分認(rèn)識(shí)并把握我國(guó)國(guó)情,在既定國(guó)情的基礎(chǔ)上推進(jìn)政治體制改革,應(yīng)成為我進(jìn)行政治體制改革的重要原則。
(3)要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下分步驟、有秩序地推進(jìn)。政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革一樣,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革,是中國(guó)共產(chǎn)黨的既定方針。但是也必須注意到,“政治體制改革很復(fù)雜,每一個(gè)措施都涉及千千萬(wàn)萬(wàn)的人的利益。所以政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行!
5.十七大前后的政治體制改革
十七大前后深化政治體制改革的八要點(diǎn)是:
(1)重申和強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主政治是執(zhí)政黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。
(2)政制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向,必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn),努力與中國(guó)人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng),這是一個(gè)推進(jìn)政治體制改革的嶄新思路和提法。
(3)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。
(4)進(jìn)一步擴(kuò)大公民有秩序參與政治,健全民主制度,豐富民主形式,拓展民主渠道。
(5)推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。
(6)發(fā)展基層民主,保證人民直接行使民主權(quán)利,直接行使民主權(quán)利的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,例如擴(kuò)大直選范圍等。
(7)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,弘揚(yáng)法治精神,維護(hù)社會(huì)公平正義。
(8)加快行政管理體制改革,強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
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