五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。
(一)集中采購(gòu)
集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
【重點(diǎn)提示】采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。
(二)分散采購(gòu)
分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。
【重點(diǎn)提示】分散采購(gòu)既可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。
六、政府采購(gòu)當(dāng)事人
政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
(一)采購(gòu)人
1.概念。采購(gòu)人是政府采購(gòu)中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。作為政府采購(gòu)的采購(gòu)人是依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;
2.采購(gòu)人的權(quán)利。主要包括：(l)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利;(2)要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利;(3)審查政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格的權(quán)利;(4)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利;(5)簽訂采購(gòu)合同并參與對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的權(quán)利;(6)特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利，例如，對(duì)于納入集中采購(gòu)目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，可以實(shí)行部門集中采購(gòu);屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu);(7)其他合法權(quán)利。
3.采購(gòu)人的義務(wù)。主要包括：(1)遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)接受和配合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)還要接受和配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察;(3)尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益;(4)遵守采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作秩序;(5)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同;(6)在指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購(gòu)信息、招標(biāo)結(jié)果;(7)依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑;(8)妥善保存反映每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件;(9)其他法定義務(wù)。
(二)供應(yīng)商
1.概念。供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
2.法定條件�！墩少�(gòu)法》規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;(5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
3.供應(yīng)商的權(quán)利。主要包括：(1)平等地取得政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的權(quán)利;(2)平等地獲得政府采購(gòu)信息的權(quán)利;(3)自主、平等地參加政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利;(4)就政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出詢問、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利;(5)自主、平等地簽訂政府采購(gòu)合同的權(quán)利;(6)要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利;(7)監(jiān)督政府采購(gòu)依法公開、公正進(jìn)行的權(quán)利;(8)其他合法權(quán)利。
4.供應(yīng)商的義務(wù)。主要包括：(1)遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況;(3)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，滿足采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求;(4)投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購(gòu)合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù);(5)其他法定義務(wù)。
(三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)
1.概念。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分為一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購(gòu)的代理業(yè)務(wù)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購(gòu)的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立。
【重點(diǎn)提示】注意一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在設(shè)立權(quán)限上的不同。一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立。
3.義務(wù)和責(zé)任。其義務(wù)和責(zé)任主要包括：(l)依法開展代理采購(gòu)活動(dòng)并提供良好服務(wù);(2)依法發(fā)布采購(gòu)信息;(3)依法接受監(jiān)督管理;(4)不得向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益;(5)其他法定義務(wù)和責(zé)任。
七、政府采購(gòu)方式
政府采購(gòu)可以采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
1.公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
2.邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購(gòu)方式。
3.競(jìng)爭(zhēng)性談判。競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
4.單一來源。單一來源是指采購(gòu)人采購(gòu)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商取得采購(gòu)貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購(gòu)的采購(gòu)方式。
5.詢價(jià)。詢價(jià)是指采購(gòu)人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查
各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。其監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況;政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。除此之外，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
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