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第二節(jié) 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度的構(gòu)成
我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。
(一)政府采購法
《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。
(二)政府采購部門規(guī)章
財(cái)政部頒布有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，以細(xì)化《政府采購法》中的原則性規(guī)定。如《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。
(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章
各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動(dòng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
二、政府采購的概念
根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
(一)政府采購的主體范圍
政府采購的主體，亦即采購人，是指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織�！墩少彿ā窙]有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍。
【重點(diǎn)提示】政府采購的主體范圍包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。但是不包括國有企業(yè)。
(二)政府采購的資金范圍
政府采購資金為財(cái)政性資金。按照財(cái)政部的現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。
(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)
政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
(四)政府采購的對象范圍
政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。
三、政府采購的原則
《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。
(一)公開透明原則
公開透明原則，是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動(dòng)對社會(huì)公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。
公開透明原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購全過程，具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
1.公開的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息包括政府采購法規(guī)政策，省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)投標(biāo)信息，財(cái)政部門受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定，財(cái)政部門對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等。
2.公開的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購公開的信息應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠、發(fā)布及時(shí)、便于獲得查找等標(biāo)準(zhǔn)。
3.公開的途徑。政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開發(fā)布。
(二)公平競爭原則
公平競爭原則要求政府采購活動(dòng)在確保公平的前提下充分引入競爭機(jī)制。因此，公平競爭原則可以進(jìn)一步劃分為競爭性原則和公平性原則。
1.競爭性原則，就是通過引入競爭機(jī)制，最大限度地利用供應(yīng)商之間的激烈競爭，促使政府采購形成對買方有利的競爭局面，從而使政府采購主體采購到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的商品和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)政府采購的目標(biāo)。政府采購競爭的主要方式是招標(biāo)投標(biāo)。
2.政府采購的公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容：一是機(jī)會(huì)均等，即政府采購應(yīng)允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商參與競爭，政府采購主體不能無故將希望參加政府采購的供應(yīng)商排斥在外;二是待遇平等，即政府采購應(yīng)對所有的參加者一視同仁，給予其同等的待遇。
(三)公正原則
公正原則主要指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相對于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而言，政府采購主管部門相對于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場上，對于每位相對人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對待、一視同仁、而不厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對待。
(四)誠實(shí)信用原則
一方面，要求采購主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評標(biāo)、審標(biāo)過程中要真實(shí)，不得有所隱瞞;另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)做出的承諾，樹立相應(yīng)的責(zé)任意識。
四、政府采購的功能
政府采購具有以下功能：
(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益
實(shí)行統(tǒng)一集中的政府采購使采購規(guī)模得到擴(kuò)大，有助于形成政府采購買方市場。與此同時(shí)，政府采購充分引入競爭機(jī)制并建立對供應(yīng)商的激勵(lì)約束機(jī)制、這些都使得政府采購主體能夠以較低廉的價(jià)格購買到高質(zhì)量的貨物、工程和服務(wù)，從而起到節(jié)約財(cái)政支出、提高采購資金使用效益的作用。
(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控
政府采購作為財(cái)政支出的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出政策的重要工具。政府在政府采購市場中處于有利地位，可以通過調(diào)整采購規(guī)模、采購時(shí)間、采購項(xiàng)目、采購規(guī)則等方式來實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)�！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。
(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)
政府采購必須遵循公開、公平、公正的原則，在競標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購的積極性，并能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或改善售后服務(wù)，以使自己能夠贏得政府訂單。供應(yīng)商競爭能力的提高又能夠帶動(dòng)整個(gè)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。從國際競爭的角度看，政府采購有助于供應(yīng)商邁出國門、走向國際市場，提高我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，并早日進(jìn)入國際政府采購市場。
(四)推進(jìn)反腐倡廉
政府采購作為一項(xiàng)制度安排可以從兩方面推進(jìn)政府的反腐倡廉工作。首先，政府采購中的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商三者之間在各自內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)下所形成的內(nèi)在相互監(jiān)督機(jī)制，可以促進(jìn)反腐倡廉;其次，實(shí)行政府采購制度的同時(shí)也建立了一套外在的監(jiān)督機(jī)制，如法律監(jiān)督、政府采購主管部門的監(jiān)督、各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督等，這些監(jiān)督都最大限度地增加了政府采購的透明度、盡可能避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)
政府采購是世界各國為保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)所普遍采用的有效手段。根據(jù)我國《政府采購法》的規(guī)定，除極少數(shù)法定情形外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。這一規(guī)定就體現(xiàn)了國貨優(yōu)先原則，即政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能。
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