二、工程項目建設程序

　　(一)工程項目建設程序的含義和內容

　　工程項目建設程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。

　　投資建設一個工程項目都要經過投資決策和建設實施兩個發(fā)展時期。這兩個發(fā)展時期又可分為若干個階段，它們之間存在著嚴格的先后次序，可以進行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。

　　以世界銀行貸款項目為例，其建設周期包括項目選定、項目準備、項目評估、項目談判、項目實施和項目總結評價6個階段。

　　(二)工程項目投資決策階段的工作內容

　　1. 編報項目建議書

　　項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。

　　項目建議書的內容視項目的不同而有繁有簡，但一般應包括以下幾方面內容：

　　(1)項目提出的必要性和依據。

　　(2)產品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想。

　　(3)資源情況、建設條件、協作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析。

　　(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設想。

　　(5)項目進度安排。

　　(6)經濟效益和社會效益的初步估計。

　　(7)環(huán)境影響的初步評價。

　　對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后，應根據建設規(guī)模和限額劃分分別報送有關部門審批。批準的項目建議書不是項目的最終決策。

　　2. 編報可行性研究報告

　　(1)可行性研究的工作內容�？尚行匝芯繎瓿梢韵鹿ぷ鲀热荩�

　　1)進行市場研究，以解決項目建設的必要性問題;

　　2)進行工藝技術方案的研究，以解決項目建設的技術可行性問題;

　　3)進行財務和經濟分析，以解決項目建設的經濟合理性問題。

　　凡經可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。

　　(2)可行性研究報告的內容�？尚行匝芯抗ぷ魍瓿珊�，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。

　　3. 項目投資決策審批制度

　　根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)，政府投資項目和非政府投資項目分別實行審批制、核準制或備案制。政府投資項目實行審批制;非政府投資項目實行核準制或登記備案制。

　　(1)政府投資項目。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設計和概算;對于采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

　　政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，特別重大的項目還應實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資項目公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　(2)非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目，政府不再進行投資決策性質的審批，區(qū)別不同情況實行核準制或登記備案制。

　　1)核準制。企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

　　2)備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

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