第二節(jié) 招標工程量清單與招標控制價的編制

　　一. 招標工程量清單的編制

　　(一) 招標工程量清單編制依據(jù)和準備工作

　　1. 招標工程量清單的編制依據(jù)

　　(1)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)、《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》(GB50854-2013)以及各專業(yè)工程計量規(guī)范等。

　　(2)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法。

　　(3)建設工程設計文件及相關資料。

　　(4)與建設工程有關的標準、規(guī)范、技術資料。

　　(5)擬定的招標文件。

　　(6)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案。

　　(7)其他相關資料。

　　2.招標工程量清單編制的準備工作

　　(1)初步研究

　　1)熟悉《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)以及各專業(yè)工程計量規(guī)范等、當?shù)赜媰r規(guī)定及相關文件;熟悉設計文件，便于清單項目列項的完整、工程量的準確計算及清單項目的準確描述，對設計文件出現(xiàn)的問題及時提出。

　　2)熟悉招標文件、招標圖紙，確定工程量清單編審的范圍及需要設定的暫估價;收集相關市場價格信息，為暫估價的確定提供依據(jù)。

　　3)對《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)缺項的新材料、新技術、新工藝，收集足夠的基礎資料，為補充項目的制定提供依據(jù)。

　　(2)現(xiàn)場踏勘：為了選用合理的施工組織設計和施工技術方案需進行現(xiàn)場踏勘。1)自然地理條件2)施工條件

　　(3)擬定常規(guī)施工組織設計：是指根據(jù)項目的具體情況編制施工組織設計，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等。

　　在擬定常規(guī)的施工組織設計時需注意的問題包括：

　　1) 估算整體工程量

　　2) 擬定施工總方案：施工總方案僅只需對重大問題和關鍵工藝作原則性的規(guī)定，不需考慮施工步驟。包括施工方法，施工機械設備的選擇，科學的施工組織，合理的施工進度，現(xiàn)場平面布置及各種技術措施。滿足原則：在可行的范圍內求其先進和快速;工期;質量和施工安全;降低施工成本，方案經(jīng)濟合理。

　　3) 確定施工順序：1)各分部分項工程之間的關系2)施工方法和施工機械的要求3)當?shù)貧夂驐l件和水文要求4)施工順序對工期的影響。

　　4) 編制施工進度計劃

　　5) 計算人、材、機資源需要量

　　6) 施工平面的布置

　　(二) 招標工程量清單的編制內容

　　1. 分部分項工程量清單編制

　　(1) 項目編碼：同一招標工程的項目編碼不得有重碼。

　　(2) 項目名稱：應按專業(yè)工程計量規(guī)范附錄的項目名稱結合擬建項目的實際確定。

　　(3) 項目特征描述

　　1)必須描述的內容：① 涉及可準確計量的內容，如門窗洞口尺寸或框外圍尺寸。② 涉及結構要求的內容，如混凝土構件的混凝土的強度等級。③ 涉及材質要求的內容，如油漆的品種、管材的材質等。④ 涉及安裝方式的內容，如管道工程中的鋼管的連接方式。

　　2)可不描述的內容：① 對計量計價沒有實質影響的內容，如對現(xiàn)澆混凝土柱的高度，斷面大小等特征。② 應由投標人根據(jù)施工方案確定的內容，如對石方的預裂爆破的單孔深度及裝藥量的特征規(guī)定。③ 應由投標人根據(jù)當?shù)夭牧虾褪┕ひ蟠_定的內容，如對混凝土構件中的混凝土拌和料使用的石子種類及粒徑、砂的種類及特征規(guī)定。④ 應由施工措施解決的內容，如對現(xiàn)澆混凝土板、梁的標高的特征規(guī)定。

　　3)可不詳細描述的內容：① 無法準確描述的的內容，如土壤類別，可考慮其描述為“綜合”，注明由投標人根據(jù)地質勘探資料自行確定土壤類別，決定報價。② 施工圖紙、標準圖集標注明確的，對這些項目可描述為見××圖集××頁號及節(jié)點大樣等。③ 清單編制人在項目特征描述中應注明由投標人自定的，如土方工程中的“取土運距”、“棄土運距”等。

　　(4)計量單位：當附錄中有兩個或兩個以上計量單位的，應結合擬建工程項目的實際選擇其中一個確定。

　　(5)工程量的計算：工程量的計算必須依據(jù)一定的計算原則和方法：1)計算口徑一致。2)按工程量計算規(guī)則計算。3)按圖紙計算。4)按一定順序計算。

　　2.措施項目清單編制：應區(qū)分可計算工程量和不可計算工程量的措施項目，分別用不同的方式編制招標工程量清單。

　　3.其他項目清單的編制

　　(1)暫列金額：在確定暫列金額時應根據(jù)施工圖紙的深度、暫估價設定的水平、合同價款約定調整的因素以及工程實際情況合理確定，一般為分部分項工程量清單的10~15%。

　　(2)暫估價是招標人在招標文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業(yè)工程的金額。

　　(3)計工日：在編制計日工表格時，一定要給出暫定數(shù)量，并且需要根據(jù)經(jīng)驗，盡可能估算一個比較貼近實際的數(shù)量，且盡可能把項目列全，以消除因此而產(chǎn)生的爭議。

　　招標控制價的編制

　　(一)招標控制價的編制規(guī)定與依據(jù)

　　1.招標控制價與標底的關系

　　(1)設標底招標

　　1)設標底時易發(fā)生泄漏標底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標的公平公正性，容易誘發(fā)違法違規(guī)行為。

　　2)編制的標底是預期價格，容易與市場造價水平脫節(jié)，不利于引導投標人理性競爭。

　　3)不合理的標底會使合理的投標報價在評標過程中顯得不合理，有可能成為地方或行業(yè)保護的手段。

　　4)將標底作為衡量投標人報價的基準，導致投標人盡力地去迎合標底，往往招投標過程反應的不是投標人實力的競爭。

　　(2)無標底招標

　　1)容易出現(xiàn)圍標串標現(xiàn)象;2)容易出現(xiàn)低價中標后偷工減料，或產(chǎn)生先低價中標后高額索賠等不良后果;3)沒有參考依據(jù)和評判標準。

　　(3)招標控制價招標

　　1)優(yōu)點：①可有效控制投資;②提高了透明度;③投標人自主報價;④既設置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主依賴評標基準價的影響。

　　2)問題：①若“最高限價”大大高于市場平均價時可能誘導投標人串標圍標;②若公布的最高限價遠遠低于市場平均價，就會影響招標效率。

　　2.編制招標控制價的規(guī)定

　　(1)投標人的投標報價若超過招標控制價的，其投標作為廢標處理。

　　(2)工程造價咨詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。

　　(3)招標控制價應在招標文件中公布，且在公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制價總價。

　　(4)招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。

　　(5)投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進行編制的，應在開標前向招標投標監(jiān)督機構或(和)工程造價管理機構投訴。招標投標監(jiān)督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，當招標控制價誤差>±3%的應責成招標人改正。

　　(6)招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。

　　3.編制依據(jù)：

　　(1)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)、《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》(GB50854-2013)以及各專業(yè)工程計量規(guī)范等。

　　(2)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法。

　　(3)建設工程設計文件及相關資料。

　　(4)與建設工程有關的標準、規(guī)范、技術資料。

　　(5)擬定的招標文件及招標工程量清單。

　　(6)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案。

　　(7)工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息;沒發(fā)布的參照市場價。

　　(8)其他相關資料。

　　(二)招標控制價的編制內容

　　招標控制價的編制內容包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，各個部分有不同的計價要求：

　　(1)為使招標控制價與投標報價所包含的內容一致，綜合單價中應包括招標文件中要求投標人所承擔的風險內容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風險費用。

　　(2)暫列金額可根據(jù)工程的復雜程度、設計深度、工程環(huán)境條件(包括地質、水文、氣候條件等)進行估算，一般可以分部分項工程費的10%~15%為參考。

　　(3)暫估價中的材料單價應按照工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布的材料單價，其單價參考市場價格估算。暫估價中的專業(yè)工程暫估價應區(qū)分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算。

　　(4)計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應按省級、行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構公布的單價計算;材料應按工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其價格應按市場調查確定的單價計算。

　　(5)總承包服務費應按照省級或行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，在計算時可參考以下標準：

　　1)招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算。

　　2)招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調，并同時要求提供配合服務時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務內容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%~5%計算。

　　3)招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。

　　(三)編制招標控制價時應注意的問題

　　(1)采用的材料價格應是工程造價管理機構通過工程造價信息發(fā)布的材料價格，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應通過市場調查確定。

　　(2)施工機械設備的選型應根據(jù)工程項目特點和施工條件，本著經(jīng)濟實用、先進高效的原則確定。

　　(3)應該正確、全面地使用行業(yè)和地方的計價定額與相關文件。

　　(4)不可競爭的措施項目和規(guī)費、稅金等費用的計算應按國家有關規(guī)定計算。

　　(5)對于競爭性的措施費用的確定，招標人應首先編制常規(guī)的施工組織設計或施工方案，然后依據(jù)經(jīng)專家論證確認后再進行合理確定措施項目與費用。

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