監(jiān)理工程師《基本理論與法規(guī)》教材重點(第六章)

　　第六章 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃

　　第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃概述

　　一、建設(shè)工程監(jiān)理工作文件的構(gòu)成(熟悉)：建設(shè)工程監(jiān)理工作文件是指監(jiān)理單位投標時編制的監(jiān)理大綱、監(jiān)理合同簽訂以后編制的監(jiān)理規(guī)劃和專業(yè)監(jiān)理工程師編制的監(jiān)理實施細則。

　　(一)監(jiān)理大綱：監(jiān)理大綱又稱監(jiān)理方案，它是監(jiān)理單位在業(yè)主開始委托監(jiān)理的過程中，特別是在業(yè)主進行監(jiān)理招標過程中，為承攬到監(jiān)理業(yè)務而編寫的監(jiān)理方案性文件。

　　監(jiān)理單位編制監(jiān)理大綱有以下兩個作用：一是使業(yè)主認可監(jiān)理大綱中的監(jiān)理方案，從而承攬到監(jiān)理業(yè)務;二是為項目監(jiān)理機構(gòu)今后開展監(jiān)理工作制定基本的方案。為使監(jiān)理大綱的內(nèi)容和監(jiān)理實施過程緊密結(jié)合，監(jiān)理大綱的編制人員應當是監(jiān)理單位經(jīng)營部門或技術(shù)管理部門人員，也應包括擬定的總監(jiān)理工程師。

　　監(jiān)理大綱的內(nèi)容應當根據(jù)業(yè)主所發(fā)布的監(jiān)理招標文件的要求而制定，一般來說，應該包括如下主要內(nèi)容：1.擬派往項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員情況介紹。其中，應該重點介紹擬派往投標工程的項目總監(jiān)理工程師的情況，這往往決定承攬監(jiān)理業(yè)務的成敗。2.擬采用的監(jiān)理方案：監(jiān)理單位根據(jù)業(yè)主提供的工程信息，并結(jié)合自己為投標所初步掌握的工程資料，制定出擬采用的監(jiān)理方案。監(jiān)理方案的具體內(nèi)容包括：項目監(jiān)理機構(gòu)的方案、建設(shè)工程三大目標的具體控制方案、工程建設(shè)各種合同的管理方案、項目監(jiān)理機構(gòu)在監(jiān)理過程中進行組織協(xié)調(diào)的方案等。3.將提供給業(yè)主的階段性監(jiān)理文件：有助于滿足業(yè)主掌握工程建設(shè)過程的需要，有利于監(jiān)理單位順利承攬該建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務。

　　(二)監(jiān)理規(guī)劃：監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責人批準，用來指導項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導性文件。從內(nèi)容范圍上講，監(jiān)理大綱與監(jiān)理規(guī)劃都是圍繞著整個項目監(jiān)理機構(gòu)所開展的監(jiān)理工作來編寫的，但監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容要比監(jiān)理大綱更翔實、更全面。

　　(三)監(jiān)理實施細則：監(jiān)理實施細則又簡稱監(jiān)理細則，其與監(jiān)理規(guī)劃的關(guān)系可以比作施工圖設(shè)計與初步設(shè)計的關(guān)系。也就是說，監(jiān)理實施細則是在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由項目監(jiān)理機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理工程師針對建設(shè)工程中某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準實施的操作性文件。監(jiān)理實施細則的作用是指導本專業(yè)或本子項目具體監(jiān)理業(yè)務的開展。

　　(四)三者之間的關(guān)系：監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則是相互關(guān)聯(lián)的，都是建設(shè)工程監(jiān)理工作文件的組成部分，它們之間存在著明顯的依據(jù)性關(guān)系：在編寫規(guī)劃時，一定要嚴格根據(jù)監(jiān)理大綱的有關(guān)內(nèi)容來編寫;在制定監(jiān)理實施細則時，一定要在監(jiān)理規(guī)劃的指導下進行。

　　一般來說，監(jiān)理單位開展監(jiān)理活動應當編制以上工作文件，但這也不是一成不變的。對于簡單的監(jiān)理活動只編寫監(jiān)理實施細則就可以了，而有些建設(shè)工程也可以制定較詳細的監(jiān)理規(guī)劃，而不再編寫監(jiān)理實施細則。

　　二、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的作用(掌握)

　　(一)指導項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作：監(jiān)理規(guī)劃的基本作用就是指導項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作。建設(shè)工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)建設(shè)工程的總目標。實現(xiàn)建設(shè)工程總目標是一個系統(tǒng)的過程，它需要制定計劃，建立組織，配備合適的監(jiān)理人員，進行有效的領(lǐng)導，實施工程的目標控制。在實施監(jiān)理的過程中，監(jiān)理單位要集中精力做好目標控制工作。

　　因此，監(jiān)理規(guī)劃需要對項目監(jiān)理機構(gòu)開展的各項監(jiān)理工作做出全面、系統(tǒng)的組織和安排。它包括確定監(jiān)理工作目標，制定監(jiān)理工作程序，確定目標控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項措施和確定各項工作的方法和手段。

　　(二)監(jiān)理規(guī)劃是建設(shè)監(jiān)理主管機構(gòu)對監(jiān)理單位監(jiān)督管理的依據(jù)：政府建設(shè)監(jiān)理主管機構(gòu)對建設(shè)工程監(jiān)理單位要實施監(jiān)督、管理和指導，對其人員素質(zhì)、專業(yè)配套和建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)績要進行核查和考評以確認其資質(zhì)和資質(zhì)等級，以使我國整個建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)能夠達到應有的水平。要做到這點，除了進行一般性的資質(zhì)管理工作之外，更為重要的是通過監(jiān)理單位的實際監(jiān)理工作來認定它的水平。而監(jiān)理單位的實際水平可以從監(jiān)理規(guī)劃和它的實施中充分地表現(xiàn)出來。

　　對監(jiān)理單位進行考核時，要重視對監(jiān)理規(guī)劃的檢查，也就是說，監(jiān)理規(guī)劃是政府建設(shè)監(jiān)理主管機構(gòu)監(jiān)督、管理和指導監(jiān)理單位開展監(jiān)理活動的重要依據(jù)。

　　(三)監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確認監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù)：監(jiān)理單位如何履行監(jiān)理合同，如何落實業(yè)主委托監(jiān)理單位所承擔的各項監(jiān)理服務工作，作為監(jiān)理的委托方，業(yè)主不但需要而且應當了解和確認監(jiān)理單位的工作。同時，業(yè)主有權(quán)監(jiān)督監(jiān)理單位全面、認真執(zhí)行監(jiān)理合同。監(jiān)理規(guī)劃正是業(yè)主了解和確認這些情況問題的最好資料，是業(yè)主確認監(jiān)理單位是否履行監(jiān)理合同的主要說明性文件。實際上，監(jiān)理規(guī)劃的前期文件，即監(jiān)理大綱，是監(jiān)理規(guī)劃的框架性文件。而且，經(jīng)由談判確定的監(jiān)理大綱應當納入監(jiān)理合同的附件之中，成為監(jiān)理合同文件的組成部分。

　　(四)監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位內(nèi)部考核的依據(jù)和重要的存檔資料：從監(jiān)理單位內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化、科學化的要求出發(fā)，需要對各項目監(jiān)理機構(gòu)(包括總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師)的工作進行考核，其主要依據(jù)就是經(jīng)過內(nèi)部主管負責人審批的監(jiān)理規(guī)劃。通過考核可以對有關(guān)監(jiān)理人員的監(jiān)理工作水平和能力作出客觀、正確的評價，有利于今后更合理地安排監(jiān)理人員，提高監(jiān)理工作效率。監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容必然隨著工程的進展而逐步調(diào)整、補充和完善;真實地反映一個建設(shè)工程監(jiān)理工作的全貌，是最好的監(jiān)理工作過程記錄。

　　第二節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的編寫

　　一、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)(掌握)

　　(一)工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)：工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)具體包括三個層次：1.國家頒布的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)——最高層次2.工程所在地或所屬部門頒布的工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)定和政策3.工程建設(shè)的各種標準、規(guī)范