運用“FIDIC”條款作好工程監(jiān)理工作時應注意的幾個問題

　　新疆維吾爾自治區(qū)吐一烏一大高等級公路、烏一奎高速公路是采用世界銀行貸款修建的高標準公路，其中的沿線房屋配套設施工程也相應采用岡DIc條款管理模式進行工程監(jiān)督管理。這也是新疆首次采用FIDIc條款對工業(yè)民用建筑工程進行管理，通過這幾年對這2條路的房屋配套設施運用FIDIC條款進行管理的實踐，認為在利用FIDIC條款對工業(yè)與民用建筑工程進行管理時，應主要抓好以下幾個方面的工作； 

     1 作好前期的準備工作


    1.1 作好工程的設計及審核工作對設計質量嚴加控制，是順利實現(xiàn)工程建設三大控制目標的有力措施，設計質量直接影響整個工程的進度，對工程項目建設的成敗有著至關重要的影響。首先要正確掌握建設標準，保證設計綱要的質量，要求設計單位在嚴格遵守技術標準、法規(guī)的基礎上，正確處理和協(xié)調資金、資源、技術、環(huán)境條件的制約，使設計項目能更好地滿足業(yè)主所需要的功能和使用價值；其次通過招標投標方式選擇合適勘察設計單位，達到擬建工程項目能夠采用先進技術和工藝，降低工程造價，縮短建設用期和提高投資效益的目的；第三對設計階段勘察設計工作進行監(jiān)理，使業(yè)主從細微、繁瑣的微觀答理中解脫出去，而代之以專業(yè)化、社會化的監(jiān)理單位來對設計單位的設計進行審查，保證設計質量、進度，使大的設計變更盡量控制在設計階段。 

    1.2 選擇適宜的監(jiān)理組織機構形式根據(jù)工程項目承發(fā)包模式確定相應的監(jiān)理模式，例如工程項目采用設計或施工總分包模式，即業(yè)主將全部設計或施工的任務發(fā)包給具有必要資質的一個設計單位或一個施工單位作為總包單位。工程采用此承包模式，監(jiān)理可采用一家監(jiān)理單位進行包括設計與施工全過程監(jiān)理，也可按設計階段和施工階段分別委托監(jiān)理單位。根據(jù)工程項目特點，項目承包模式，確定適合的監(jiān)理組織。常用的監(jiān)理組織有：

    （1）直線制監(jiān)理組織。形式最為簡單，它的特點是組織中各種職位是按垂直系統(tǒng)直線排列。它適用于監(jiān)理項目能劃分若干相對獨立于項目的大、中型建設項目，但對總監(jiān)理工程師能力要求較高。 

    （2）職能制監(jiān)理組織�？偙O(jiān)理工程師下設一些職能機構，分別從職能角度對基層監(jiān)理組進行業(yè)務管理，此形式優(yōu)點是目標控制分工明確，能夠發(fā)揮職能機構的專業(yè)管理作用，專家參加管理，提高管理效率，減輕了總監(jiān)理工程師負擔。缺點是多頭領導，易造成職責不清，互相推該扯皮。 

    （3）直線職能制監(jiān)理組織。吸收了直線制和職能制的優(yōu)點而構成的一種組織形式。這種形式主要優(yōu)點是集中領導，職責清楚，有利于提高辦事效率。缺點是職能部門與指揮部門易產生矛盾，信息傳遞路線長，不利于互通情報。 

    （4）短陣制監(jiān)理組織形式。是縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的短陣組織結構，一套是縱向的職能系統(tǒng)，另一套是橫向的子項目系統(tǒng)。這種形式優(yōu)點是加強了各職能部門的橫向聯(lián)系。具有較大的機動性和適應性，有利于解決復雜難題。缺點是縱橫向協(xié)調工作量大，處理不當會造成扯皮現(xiàn)象，產生矛盾。 

    監(jiān)理組織形式選用是否恰當，對工程項目建設起著至關重要作用。如在吐一烏一大高等級公路配套設施建設工程中，監(jiān)理機構模式采用的是職能制監(jiān)理組織形式，總監(jiān)代表處一駐地監(jiān)理處一監(jiān)理組三級管理模式，三級管理具有的科學性管理是無可厚非的，但對當時的配套設施工程管理而言，卻存在著多頭管理，信息傳遞路線長，相互推諉扯皮的情況，對工程的管理造成了很大影響。烏一奎高速公路配套設施建設時，吸取了吐一烏一大高等級公路配套設施管理經驗。采用了直線職能制式總監(jiān)理代表處一監(jiān)理組二級管理模式，取掉了駐地處中間管理環(huán)節(jié)。使工程在質量、進度、投資等方面都有了很大的提高。 

    1.3 監(jiān)理組織人員配備確定了監(jiān)理組織的形式，還要注重監(jiān)理人員的配備，只有優(yōu)秀的監(jiān)理人員組成才能形成高素質的監(jiān)理組織，才能對工程起良好的監(jiān)督管理作用。因此監(jiān)理組人員配備也至關重要。首先要有合理的人員結構。項目監(jiān)理組應由與監(jiān)理項目的性質及業(yè)主對項目監(jiān)理的要求相稱的各專業(yè)人員組成。例如，對一般工程應考慮配備土建、水暖、電氣、計量等專業(yè)人才；第二是要有合理的技術職務、職稱結構。合理的技術職稱結構應是高級職稱、中級職稱和初級職稱的配備應與監(jiān)理工作要求相稱的比例。并非是監(jiān)理人員的技術職務、職稱越高越好，應根據(jù)監(jiān)理項目的要求和需要來配備。例如：決策階段、設計階段的監(jiān)理，應以中級及中級以上職稱的人員為基本隊伍。施工階段的監(jiān)理，應有較多的初級職稱人員從事實際操作；第三是確定合理的監(jiān)理人員數(shù)量。不是監(jiān)理人員配備的越多越好，過多的監(jiān)理人員會出現(xiàn)三個和尚沒水喝的局面。同時，過少的監(jiān)理人員對工程管理也會產生不利影響。因此應根據(jù)工程建設強度，工程的復雜程度，監(jiān)理組織結構和任務職能分工等幾個方面綜合考慮，科學地合理確定監(jiān)理的人數(shù)。 

    1.4作好監(jiān)理人員、承包商主要人員的培訓工作首先應根據(jù)招標文件中通用合同條款、專用合同條款、技術規(guī)范及其他相應內容編制“監(jiān)理辦法”，監(jiān)理辦法主要內容包括工程監(jiān)理組織機構和職能，工程質量、進度、費用監(jiān)理規(guī)定和程序，工程合同管理，工程信息管理，內外部協(xié)調程序，工地會議制度，報告、文件、竣工資料編制要求和程序，監(jiān)理組織紀律等內容。他是FIDIc條款在工程哲理中具體程序化運用，是指導監(jiān)理工作的基本文件。監(jiān)理組根據(jù)監(jiān)理辦法，招標文件等編制監(jiān)理細則，明確各監(jiān)理人員職責、權限、分工，針對所承擔的具體監(jiān)理任務和工作，結合項目具體情況和掌握的工程信息，制定實施的文件。工程表格是對土程技術資料的規(guī)范化、格式化、統(tǒng)一化。例如表格有“分項工程交驗證”等。 

    FIDIc管理模式和國內工程管理模式存在著一定的差別，F(xiàn)IDIc管理模式在國內運用的還不是很多，很多監(jiān)理、施工等管理人員都是第一次接觸或接觸不深。因此要注重對FIDlc管理模式的學習培訓。可采用學習培訓班的形式、分級培訓。培訓主要內容包括FIDIc有關條款，招標文件、監(jiān)理辦法、臨理表格等。要求受培訓人員能熟練掌握合同文件、監(jiān)理辦法，明白各自的權利和義務。同時由監(jiān)理人員組織，定期進行業(yè)務學習，為工程順利進行訂下良好基礎。吐一烏一太高等級公路配套設施施工開工時，由于監(jiān)理人員、承包商對FIDlc條款認識不夠，造成了剛開工時程序不熟，一頭霧水，不知怎么操作好，造成了一定停工，窩工現(xiàn)象，經1個月磨合期，才使工程慢慢走向正規(guī)。 

    1.5 明確業(yè)主與監(jiān)理的職費關系FIDIc管理模式的主要特點表現(xiàn)為，條款中責任的約定以招標選擇承包商為前提；合同履行過程中建立以工程師為核心的管理模式；而我國以往建設程序是在計劃經濟體制中產生，又長期在計劃經濟體制中發(fā)展和運用，目前雖已開始逐步實行工程監(jiān)理制，但計劃經濟體制的影響仍然深重。監(jiān)理與業(yè)主存在著委托與被委托關系，在法律意義上講處于公正的第三方，如何在合同履行過程中正確履行監(jiān)理工程師的職責，正確維護好業(yè)主、承包商各自在合同中的利益，是監(jiān)理工作成敗的關鍵。因此在開工前應加強條款學習，理順關系，明確各自職能，避免工程實施過程中出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。 

    2作好監(jiān)理工作工程建設監(jiān)理的中心任務就是控制工程項目的投資、進度和質量目標。監(jiān)理方的責任就是“力求”通過目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調、合同管理、信息管理，與業(yè)主和承建單位一起共同實現(xiàn)這一任務。因此，在合同履行中應注重以下幾方面： 轉帖于：監(jiān)理工程師考試_考試吧