第七節(jié)　 安全技術(shù)措施計劃

　　一、編制安全技術(shù)措施計劃的基本原則

　　(一)安全技術(shù)措施計劃與安全技術(shù)措施

　　1.安全技術(shù)措施計劃

　　安全技術(shù)措施計劃是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)財務(wù)計劃的一個組成部分，是改善生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)條件，有效防止事故和職業(yè)病的重要保證制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證安全資金的有效投入，應(yīng)編制安全技術(shù)措施計劃。

　　我國的《安全生產(chǎn)法》，以及1963年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，l956年勞動部、全國總工會頒布的《安全技術(shù)措施計劃項目總名稱表》;1977年國家計委、財政部、國家勞動總局頒布的《關(guān)于加強(qiáng)有計劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知》，1979年國家計委、國家經(jīng)委、國家建委頒布的《關(guān)于安排落實勞動保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的通知》，1979年國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動總局、衛(wèi)生部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》，2006年財政部、國家安全監(jiān)管總局頒布的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》(財企[2006]478號)、《礦山安全法實施條例》等法規(guī)和文件中均對編制安全技術(shù)措施計劃提出了明確具體的要求。

　　2.安全技術(shù)措施

　　安全技術(shù)措施計劃的核心是安全技術(shù)措施。

　　安全技術(shù)措施按照行業(yè)可分為：煤礦安全技術(shù)措施、非煤礦山安全技術(shù)措施、石油化工安全技術(shù)措施、冶金安全技術(shù)措施、建筑安全技術(shù)措施、水利水電安全技術(shù)措施、旅游安全技術(shù)措施等。按照危險、有害因素的類別可分為：防火防爆安全技術(shù)措施、鍋爐與壓力容器安全技術(shù)措施、起重與機(jī)械安全技術(shù)措施、電氣安全技術(shù)措施等。按照導(dǎo)致事故的原因可分為：防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施、減少事故損失的安全技術(shù)措施等。

　　(1)防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施。防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施是指為了防止事故發(fā)生，采取的約束、限制能量或危險物質(zhì)，防止其意外釋放的技術(shù)措施。常用的防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施有消除危險源、限制能量或危險物質(zhì)、隔離等。

　　1)消除危險源。消除系統(tǒng)中的危險源，可以從根本上防止事故的發(fā)生。但是，按照現(xiàn)代安全工程的觀點(diǎn)，徹底消除所有危險源是不可能的。因此，人們往往首先選擇危險性較大、在現(xiàn)有技術(shù)條件下可以消除的危險源，作為優(yōu)先考慮的對象。可以通過選擇合適的工藝、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施，合理的結(jié)構(gòu)形式，選擇無害、無毒或不能致人傷害的物料來徹底消除某種危險源。

　　2)限制能量或危險物質(zhì)。限制能量或危險物質(zhì)可以防止事故的發(fā)生，如減少能量或危險物質(zhì)的量，防止能量蓄積，安全地釋放能量等。

　　3)隔離。隔離是一種常用的控制能量或危險物質(zhì)的安全技術(shù)措施。采取隔離技術(shù)，既可以防止事故的發(fā)生，也可以防止事故的擴(kuò)大，減少事故的損失。

　　4)故障一安全設(shè)計。在系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施的一部分發(fā)生故障或破壞的情況下，在一定時間內(nèi)也能保證安全的技術(shù)措施稱為故障一安全設(shè)計。通過設(shè)計，使得系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施發(fā)生故障或事故時處于低能狀態(tài)，防止能量的意外釋放。

　　5)減少故障和失誤。通過增加安全系數(shù)、增加可靠性或設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)等來減輕物的不安全狀態(tài)，減少物的故障或事故的發(fā)生。

　　(2)減少事故損失的安全技術(shù)措施。防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對人的傷害或?qū)ξ锏钠茐牡募夹g(shù)措施稱為減少事故損失的安全技術(shù)措施。該類技術(shù)措施是在事故發(fā)生后，迅速控制局面，防止事故的擴(kuò)大，避免引起二次事故的發(fā)生，從而減少事故造成的損失。常用的減少事故損失的安全技術(shù)措施有隔離、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、個體防護(hù)、避難與救援等。

　　1)隔離。隔離是把被保護(hù)對象與意外釋放的能量或危險物質(zhì)等隔開。隔離措施按照被保護(hù)對象與可能致害對象的關(guān)系可分為隔開、封閉和緩沖等。

　　2)設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)。利用事先設(shè)計好的薄弱環(huán)節(jié)，使事故能量按照人們的意圖釋放，防止能量作用于被保護(hù)的人或物，如鍋爐上的易熔塞、電路中的熔斷器等。

　　3)個體防護(hù)。個體防護(hù)是把人體與意外釋放能量或危險物質(zhì)隔離開，是一種不得已的隔離措施，卻是保護(hù)人身安全的最后一道防線。

　　4)避難與救援。設(shè)置避難場所：當(dāng)事故發(fā)生時，人員暫時躲避，免遭傷害或贏得救援的時間。事先選擇撤退路線：當(dāng)事故發(fā)生時，人員按照撤退路線迅速撤離。事故發(fā)生后，組織有效的應(yīng)急救援力量，實施迅速的救護(hù)，是減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失的有效措施。

　　此外，安全監(jiān)控系統(tǒng)作為防止事故發(fā)生和減少事故損失的安全技術(shù)措施，是發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障和異常的重要手段。安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，可以及早發(fā)現(xiàn)事故，獲得事故發(fā)生、發(fā)展的數(shù)據(jù)，避免事故的發(fā)生或減少事故的損失。

　　(二)編制安全技術(shù)措施計劃的基本原則

　　編制安全技術(shù)措施計劃應(yīng)以安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)思想，以《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理、設(shè)備、設(shè)施的具體情況，以安全管理部門牽頭，工會、安全職業(yè)衛(wèi)生管理部門參與，共同研究，也可同時發(fā)動生產(chǎn)技術(shù)管理部門、基層班組共同提出。對提出的項目，按輕重緩急，根據(jù)總體費(fèi)用投入情況進(jìn)行分類、排序，對涉及人身安全、公共安全和對生產(chǎn)經(jīng)營有重大影響的事項應(yīng)優(yōu)先安排。具體應(yīng)遵循如下四條原則。

　　1.必要性和可行性原則

　　編制計劃時，一方面要考慮安全生產(chǎn)的實際需要，如針對在安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、可能引發(fā)傷亡事故和職業(yè)病的主要原因，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等的應(yīng)用，安全技術(shù)革新項目和職工提出的合理化建議等方面編制安全技術(shù)措施。另一方面，還要考慮技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)承受能力。

　　2.自力更生與勤儉節(jié)約的原則

　　編制計劃時，要注意充分利用現(xiàn)有的設(shè)備和設(shè)施，挖掘潛力，講求實效。

　　3.輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原則

　　對影響最大、危險陛最大的項目應(yīng)優(yōu)先考慮，逐步有計劃地解決。

　　4.領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的原則

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，使計劃切實可行，以便順利實施。

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