2012年2月21日，中國(guó)海洋石油有限公司在北京宣布，公司與圖洛石油公司(“圖洛”)已完成此前簽署的銷售和購(gòu)買協(xié)議(“協(xié)議”)的交割。根據(jù)協(xié)議，公司收購(gòu)了圖洛在烏干達(dá)1、2和3A勘探區(qū)各1/3的權(quán)益。交易總對(duì)價(jià)約為現(xiàn)金14.67億美元。

　　自2011年4月三方傳出共同投資約100億美元于烏干達(dá)項(xiàng)目以來(lái)，最終在十個(gè)月后達(dá)成合作協(xié)議，比之前預(yù)測(cè)的時(shí)間晚了近半年。

　　2012年2月22日，烏干達(dá)圖洛石油總裁，EllyKaruhangu在2012中國(guó)非洲投資與風(fēng)險(xiǎn)論壇上透露，圖洛與中海油的合作談判已經(jīng)持續(xù)有兩年時(shí)間�！拔液軜s幸地宣布，昨日我們與中國(guó)最大石油公司之一中國(guó)海洋石油公司簽署了合作協(xié)議，我們將聯(lián)手共享未來(lái)的繁榮。”

　　交易完成后，中海油將擔(dān)任原3A區(qū)塊中新Kanywataba勘探許可證及由原3A區(qū)塊Kingfisher發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)許可證的作業(yè)者。圖洛和道達(dá)爾將分別擔(dān)任2和1勘探區(qū)的作業(yè)者。

　　這并不是中國(guó)能源企業(yè)第一次走進(jìn)非洲。來(lái)自中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的資料顯示，2010年以來(lái)，非洲開展招標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家和推出的區(qū)塊明顯增多。2010年前10個(gè)月，共有8個(gè)非洲國(guó)家已舉辦或計(jì)劃舉辦招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)外招標(biāo)區(qū)塊超過(guò)150個(gè)，招標(biāo)活動(dòng)集中在北非和西非地區(qū)。

　　中國(guó)能源企業(yè)在非洲的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。2012年年初的蘇丹人質(zhì)事件，之前的突尼斯政變、南蘇丹獨(dú)立、索馬里海盜事件等局部地區(qū)的政治動(dòng)蕩加劇了中國(guó)能源企業(yè)在非洲投資的風(fēng)險(xiǎn)。非洲部分資源國(guó)家也加大了對(duì)本國(guó)資源保護(hù)力度，提高了合資合作門檻，政府甚至直接干預(yù)重要資產(chǎn)交易，但這并不影響中國(guó)能源企業(yè)進(jìn)入非洲的大好前景。

　　上周，記者采訪了多位非洲問(wèn)題專家，包括中國(guó)社科院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍、中非工業(yè)合作論壇秘書長(zhǎng)程志剛、浙江師范大學(xué)非洲研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張小峰、中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨。他們普遍認(rèn)為，中國(guó)能源企業(yè)投資機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，中國(guó)企業(yè)與非洲企業(yè)的合作，應(yīng)當(dāng)著眼于打造利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良好關(guān)系，在合作模式上有所創(chuàng)新。

　　中非能源合作簡(jiǎn)介

　　非洲地區(qū)石油資源量410.6億噸，占世界石油資源總量的8.1%;天然氣資源量31萬(wàn)億立方米，占世界天然氣資源總量的6.3%。尼日利亞、安哥拉、利比亞、阿爾及利亞和埃及5國(guó)的石油資源占非洲的85%;阿爾及利亞、利比亞、埃及和尼日利亞的天然氣資源量占非洲的73%。

　　中國(guó)與非洲的友誼已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)。在非洲投資不僅成為中國(guó)能源企業(yè)尋求自身發(fā)展、開拓國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)鍵一步，也成為中國(guó)能源戰(zhàn)略不可缺少的板塊。從中石化與中國(guó)國(guó)家海上石油公司聯(lián)手收購(gòu)安哥拉一個(gè)海上油田20%的權(quán)益，到中石油與AnardarkoLiberiaCompany(美國(guó))聯(lián)合中標(biāo)利比里亞一個(gè)石油勘探項(xiàng)目;從中國(guó)最大的太陽(yáng)能板制造商尚德太陽(yáng)能電力有限公司在南非開建一座容量達(dá)100MW的太陽(yáng)能工廠到中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司在肯尼亞西部新建一個(gè)20兆瓦的水電站;此外中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司在尼日利亞參與數(shù)起包括翻修公路、修建學(xué)生宿舍在內(nèi)的大規(guī)模項(xiàng)目等等，中國(guó)能源企業(yè)以購(gòu)買、參股、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式“走進(jìn)非洲”，著力形成中非雙方合力共贏、持續(xù)發(fā)展的局面。

　　中國(guó)企業(yè)投資非洲呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)?

　　程志剛：中國(guó)與幾乎95%的非洲國(guó)家建立了友好關(guān)系，悠久的交往歷史是中國(guó)企業(yè)在非洲發(fā)展相比其他國(guó)家，尤其美國(guó)、韓國(guó)最明顯的優(yōu)勢(shì)�，F(xiàn)在中國(guó)企業(yè)在非洲的投資集中在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、日用品等方面，未來(lái)5—10年，中國(guó)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)非洲技術(shù)、信息的投資，比如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、比如三網(wǎng)融合技術(shù)，不可否認(rèn)，將來(lái)誰(shuí)能在非洲的信息技術(shù)領(lǐng)域獲得優(yōu)勢(shì)誰(shuí)就能在非洲的發(fā)展中獲得優(yōu)勢(shì)。

　　賀文萍：和美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的企業(yè)相比，中國(guó)企業(yè)在非洲發(fā)展，具有一些優(yōu)勢(shì)。比較突出的是人力成本低，效率高，利潤(rùn)期望值較低，這些優(yōu)勢(shì)在一定時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變�，F(xiàn)在大力提倡進(jìn)入非洲的中國(guó)企業(yè)實(shí)行“本土化”，中國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲，所要實(shí)現(xiàn)的，就是要從以勞動(dòng)成本取勝，到以質(zhì)量、管理取勝，創(chuàng)造自己的盈利空間。

　　如何看待中國(guó)和非洲在技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的合作?

　　賀文萍：現(xiàn)在，中國(guó)企業(yè)在非洲進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的做法并不太多，非洲國(guó)家和企業(yè)更希望中國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。

　　宋智晨：在互惠共贏的前提下，中國(guó)能源企業(yè)向非洲轉(zhuǎn)讓一定的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)有利于雙方共同發(fā)展。目前，中國(guó)能源企業(yè)在非洲正面臨越來(lái)越多指責(zé)，其中一點(diǎn)就是指責(zé)中國(guó)能源企業(yè)只關(guān)注開采非洲的資源，而沒(méi)有為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。如果中國(guó)企業(yè)能夠適當(dāng)?shù)叵蚍侵揶D(zhuǎn)讓技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，勢(shì)必有利于減少這些指責(zé)。同時(shí)，非洲政府普遍歡迎外國(guó)企業(yè)推動(dòng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)的發(fā)展。如果中國(guó)企業(yè)能夠在這方面做出貢獻(xiàn)，必然有利于在非洲的進(jìn)一步發(fā)展。

　　張小峰：對(duì)于向非洲國(guó)家轉(zhuǎn)移技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，我認(rèn)為沒(méi)有那么簡(jiǎn)單�，F(xiàn)在的大部分非洲國(guó)家，還不太愿意或者是不太有足夠資金去購(gòu)買中國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。所以，中國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲，應(yīng)增強(qiáng)非洲國(guó)家的學(xué)習(xí)能力，幫助非洲國(guó)家培養(yǎng)成熟的技術(shù)型人才。

　　對(duì)非合作：中國(guó)企業(yè)需要進(jìn)一步重視哪些問(wèn)題?

　　張小峰：若要實(shí)現(xiàn)中非經(jīng)濟(jì)合作可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從如下方面進(jìn)行考量和著手：

　　第一，無(wú)論從政府角度，還是企業(yè)角度而言，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，并構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和防范體系。中國(guó)企業(yè)在非洲的無(wú)序及惡性競(jìng)爭(zhēng)，極大地?fù)p害了中國(guó)國(guó)家形象，不利于雙邊經(jīng)濟(jì)合作的可持續(xù)發(fā)展。目前，商務(wù)部雖然聯(lián)手國(guó)內(nèi)某些非洲研究機(jī)構(gòu)制定了對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，但似乎并不足以指導(dǎo)中非經(jīng)貿(mào)合作的具體操作。

　　第二，中國(guó)企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)對(duì)非洲政治風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差，這是北非政局動(dòng)蕩給中國(guó)企業(yè)上了教訓(xùn)深刻的一課。誠(chéng)然，這也和中資金融機(jī)構(gòu)，尤其是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“走出去”嚴(yán)重滯后有較大關(guān)系。目前，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)走出去做得較好的只有中信保。與此同時(shí)，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保門檻高、成本高也是制約企業(yè)投保的重要因素。因此，在政府引導(dǎo)下，積極推進(jìn)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)，特別是保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)“走入非洲”已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　第三，中國(guó)企業(yè)應(yīng)注重把在非的近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)利益與非洲本土利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)自身發(fā)展與非洲國(guó)家能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這幾個(gè)結(jié)合都應(yīng)該在我制定對(duì)非總體戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)得到集中體現(xiàn)。

　　第四，政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)在開展對(duì)非合作中，注重對(duì)非適用性技術(shù)的轉(zhuǎn)移，在這點(diǎn)上我們的企業(yè)應(yīng)多多學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)企業(yè)的做法。此外，這點(diǎn)在中非合作論壇對(duì)非舉措中雖多有體現(xiàn)，但目前企業(yè)做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在對(duì)非進(jìn)行適用性技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，企業(yè)應(yīng)注重對(duì)非人力資源培訓(xùn)。

　　第五，中國(guó)政府相關(guān)部門和企業(yè)在制定對(duì)非合作戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府、企業(yè)和學(xué)界的全方位和多層次合作、溝通。只有基于翔實(shí)調(diào)研的規(guī)劃，才更具有針對(duì)性、可操作性。

　　第六，應(yīng)該加強(qiáng)NGO組織建設(shè)。NGO組織比較特殊，一方面，它可以和政府組織打交道，另一方面，它還可以和非政府組織打交道，利用其靈活身份協(xié)調(diào)各方利益。

　　賀文萍：目前，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲投資相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃確實(shí)不夠完善，不論是從國(guó)家層面，還是從企業(yè)層面。但是要想制定一個(gè)切實(shí)可行、詳細(xì)具體的規(guī)劃方案談何容易?這需要一個(gè)過(guò)程，而中短期中國(guó)企業(yè)面臨的問(wèn)題是，如何好好地認(rèn)識(shí)自己，找準(zhǔn)自己的領(lǐng)域，然后有針對(duì)性地進(jìn)行對(duì)外投資。

　　投資非洲：潛在風(fēng)險(xiǎn)有哪些?

　　宋智晨：中國(guó)企業(yè)在非洲投資風(fēng)險(xiǎn)較大，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、人身風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面。政權(quán)動(dòng)蕩以及由此引發(fā)的政府換屆影響合同的持續(xù)性屬于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)往往難以通過(guò)企業(yè)自身進(jìn)行化解。商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)多屬于非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)而言可以采取一定的措施加以防范，比如注重本地化策略，雇傭當(dāng)?shù)貑T工，與當(dāng)?shù)卣�府和民間建立良好的關(guān)系等。

　　程志剛：中國(guó)對(duì)非洲的投資多以能源為主，而非洲部分地區(qū)政局比較動(dòng)蕩，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。我們建議，中國(guó)企業(yè)在赴非洲投資前，應(yīng)了解欲投資國(guó)家的政治狀況，了解相關(guān)的法律法規(guī)，做出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。目前在中國(guó)沒(méi)有這種專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

　　除此之外，中國(guó)企業(yè)在非洲投資的時(shí)候也不要過(guò)于集中，分散投資可以減少風(fēng)險(xiǎn)。購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)是規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有力措施，但不是唯一的措施，而且投保額過(guò)高也不利于企業(yè)的收益平衡。

　　張小峰：非洲國(guó)家政局總體向好，但局部動(dòng)蕩不可避免，這是未來(lái)若干年非洲大陸政局的一個(gè)顯著特征。特別值得關(guān)注的是，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)間接影響，但其經(jīng)濟(jì)依然保持了較高速度的增長(zhǎng)，這有利于中非間深化投資合作。

　　賀文萍：政治動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，在非洲局部存在，但是并非普遍存在。一般來(lái)說(shuō)，大部分非洲國(guó)家即使換屆，新政府也會(huì)承認(rèn)前政府簽訂的一些合約。去非洲投資的中國(guó)企業(yè)，可以采取一些做法，使風(fēng)險(xiǎn)降低。

　　第一，在選擇投資地時(shí)，中國(guó)企業(yè)盡量選擇政局穩(wěn)定、政策持續(xù)性較好的國(guó)家。

　　第二，善用法律約束。中國(guó)企業(yè)與非洲國(guó)家、非洲企業(yè)合作時(shí)，可以補(bǔ)充一條政局變動(dòng)時(shí)合同的變化。這樣即使以后打官司，也有所保障。

　　第三，尋求第三方的保障。請(qǐng)一些獨(dú)立機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司為企業(yè)擔(dān)保，購(gòu)買相關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn)。但是，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)“走出去”近30年了，這種意識(shí)還比較薄弱，真正主動(dòng)愿意投保的企業(yè)較少。多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有形成一套規(guī)范。企業(yè)存在僥幸心理，認(rèn)為只有三四年期限的項(xiàng)目沒(méi)有必要購(gòu)買保險(xiǎn)。

　　怎樣才能更好地推動(dòng)中非雙贏?

　　宋智晨：對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，中非之間良好的合作關(guān)系奠定了雙方的信任基石，這為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲創(chuàng)造了良好的條件，是中國(guó)企業(yè)相對(duì)于美韓等國(guó)的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極加以利用。另外，中國(guó)企業(yè)在非洲經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)企業(yè)的本地化進(jìn)程，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些舉措更易獲得當(dāng)?shù)卣�府的歡迎，在競(jìng)標(biāo)中也更具優(yōu)勢(shì)。

　　張小峰：我認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)在走進(jìn)非洲后，也應(yīng)該有所作為，以實(shí)現(xiàn)中非雙方的可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)“本土化”，為非洲人民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，履行企業(yè)責(zé)任，比如幫助非洲國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)教育普及。再次，和當(dāng)?shù)卣�府、NGO組織、民眾社區(qū)保持良好關(guān)系，建立長(zhǎng)久友誼。最后，做好相關(guān)的宣傳報(bào)道工作�，F(xiàn)在，不僅僅是非洲需要中國(guó)，中國(guó)更需要非洲。基于中東局勢(shì)緊張，中國(guó)能源企業(yè)走進(jìn)非洲對(duì)中國(guó)具有巨大意義。中非雙方應(yīng)該建立有效的信息溝通平臺(tái)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良好關(guān)系。

　　程志剛：進(jìn)入非洲的企業(yè)無(wú)外乎國(guó)企、央企、民營(yíng)企業(yè)三種。國(guó)企進(jìn)入，要考慮國(guó)家戰(zhàn)略;央企進(jìn)入，要權(quán)衡利弊;民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入則要考慮自身實(shí)力，有所選擇。另外，中國(guó)企業(yè)想在非洲發(fā)展，要了解非洲人民的性格特點(diǎn)、文化習(xí)慣，為其提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強(qiáng)企業(yè)的品牌建設(shè)、售后建設(shè)，并保持合理有序的競(jìng)爭(zhēng)。

　　安全、機(jī)遇、挑戰(zhàn)、未來(lái)是中國(guó)企業(yè)在非洲發(fā)展的關(guān)鍵詞。每一個(gè)詞都代表一個(gè)很大的方面，都有待于時(shí)間去進(jìn)一步給出答案。(付常銀)

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