財(cái)經(jīng)國家周刊報(bào)道 5月16日早晨，河南省鄭州新力電力公司(下稱“鄭新公司”)的王建被宣布為鄭新公司總經(jīng)理。這一消息的公布，并未讓王建面露喜色他一整天都忙于上任的“三把火”連續(xù)起草三份求援報(bào)告。

　　“緊急報(bào)告一定要在今天下班之前，送到河南省發(fā)改委、河南省工信廳和鄭州市工信委。”王建告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，鄭新公司目前面臨雙重壓力電煤存儲(chǔ)量和資金鏈都到了崩潰的邊緣，“可能馬上又要停一臺(tái)機(jī)”。

　　新鄭公司共有5臺(tái)20萬千瓦火電機(jī)組，已有兩臺(tái)停機(jī)。王建說，電廠存煤僅有7000噸，即使只按三臺(tái)機(jī)組每天6500噸的用煤量計(jì)算，存煤也僅僅夠用一天。

　　為了“跑煤”，新鄭公司從負(fù)責(zé)燃料的副總經(jīng)理到各部門的負(fù)責(zé)人，全部被派往各礦區(qū);就連原新鄭公司的總經(jīng)理，在退休前的一個(gè)星期，還依然在“跑煤”。

　　煤炭大省的電荒

　　鄭新公司王建發(fā)出緊急報(bào)告的同時(shí)，位于電荒“重災(zāi)區(qū)”的湖南華電長沙發(fā)電公司(下稱“長沙電廠”)總經(jīng)理辦公室工作人員，卻因三封分別來自省市縣的會(huì)議通知撓頭不已。

　　為保證煤炭供應(yīng)，整個(gè)長沙電廠的領(lǐng)導(dǎo)層幾乎全部奔赴礦區(qū)。面對(duì)同時(shí)定于5月19日、要求電廠重要領(lǐng)導(dǎo)參加的三封開會(huì)通知，長沙電廠的領(lǐng)導(dǎo)，一下子發(fā)生了“短缺”。

　　“縣里的會(huì)議，只有派一位部門主任去了。”長沙電廠總經(jīng)理辦公室的夏秘書很無奈。

　　不僅是電廠職工，湖南地方官員也紛紛加入“跑煤”大軍，省委副書記梅克保甚至領(lǐng)隊(duì)入晉“跑煤”。

　　“希望山西能在電煤供應(yīng)方面給予湖南更大支持。”在湘晉兩省政府座談會(huì)上，梅克保坦言受電力需求猛增、水電出力不足、大量火電機(jī)組缺煤停機(jī)等因素影響，湖南成為電荒重災(zāi)區(qū)。

　　不僅僅是湖南，這輪蹊蹺的電荒潮，已經(jīng)在用電的淡季中，席卷了中國的一多半省區(qū)。

　　“這是7年以來最嚴(yán)重的電荒�！眹�家電監(jiān)會(huì)辦公廳副主任俞燕山告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，“從青海、湖北、湖南等傳統(tǒng)缺煤省份，到山西、陜西、河南等產(chǎn)煤大省，都出現(xiàn)了缺煤停機(jī)現(xiàn)象。”

　　電荒席卷之下，重慶、湖南、安徽等地出現(xiàn)拉閘限電;浙江、貴州、廣東、湖南、江西等地實(shí)行“錯(cuò)峰用電”。

　　“目前河南雖然還沒有出現(xiàn)明顯的限電情況，但像電解鋁這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始限電。從最近幾次省里召集的會(huì)議看，高層對(duì)今年迎峰度夏的工作心里也沒底�！币晃缓幽习l(fā)改委官員對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司一位官員在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示，中國經(jīng)濟(jì)快速增長導(dǎo)致的電力需求大增，是此次多省出現(xiàn)電荒的主因。

　　去年第四季度，各地政府為了完成節(jié)能減排任務(wù)，對(duì)部分用電大戶進(jìn)行拉閘式限電�！笆�二五”開局之年，這些高耗能項(xiàng)目立即反彈。加上中國乃至全球都處于金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，企業(yè)生產(chǎn)投資熱情高漲。

　　來自電監(jiān)會(huì)的報(bào)告顯示，中國電力裝機(jī)容量已從2006年的6億千瓦，增加到了2010年底的9.6億千瓦。但火電機(jī)組平均發(fā)電小時(shí)數(shù)卻在逐年降低，從2006年的5600小時(shí)，跌到2009年的4800小時(shí)。去年雖小幅反彈至5000小時(shí)，但仍遠(yuǎn)低于2004年同期的6000小時(shí)。

　　“今年國內(nèi)電廠的供電能力，其實(shí)并未發(fā)揮出來。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合室副主任鄧郁松告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。從2003年開始，中國也曾出現(xiàn)過一輪波及20多個(gè)省份的“拉閘限電”，但今年的電荒與上輪電荒，卻有明顯區(qū)別。

　　最為蹊蹺的是：今年電荒較嚴(yán)重的，很多反倒是傳統(tǒng)的煤炭大省。

　　河南省因火電企業(yè)虧損、煤價(jià)走高、運(yùn)費(fèi)難降等因素，電廠頻現(xiàn)買煤難，導(dǎo)致1/3火電裝機(jī)停機(jī)“檢修”。

　　傳統(tǒng)上的水電大省湖南，受到來水萎靡和電煤采購困難的雙重影響，也成為了此次電荒的重災(zāi)區(qū)。

　　數(shù)據(jù)顯示，“五一”后整個(gè)湖南統(tǒng)調(diào)可供負(fù)荷只有1000萬千瓦，而用電負(fù)荷維持在1400萬千瓦，電力缺口高達(dá)400萬千瓦。

　　專家指出，在更多地方，主要是不暢的“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，影響了火電企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

　　據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，1月~4月，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電生產(chǎn)虧損105.7億元，比上年同期增虧72.9億元。其中，煤價(jià)上漲是企業(yè)虧損的根本原因。

　　國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心原主任吳鐘瑚接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，隨著國內(nèi)煤炭價(jià)格大幅上揚(yáng)，火電上網(wǎng)電價(jià)在國家審批制下上調(diào)緩慢，電力企業(yè)已出現(xiàn)越來越多的虧損，這使得“停工檢修”情緒不僅在五大發(fā)電集團(tuán)蔓延，而且在地方發(fā)電企業(yè)中普遍存在。

　　地方自保

　　面對(duì)來勢(shì)洶洶的電荒潮，各地政府紛紛祭出有序供電的辦法，拉閘限電的范圍從工業(yè)用戶到居民，無一幸免。

　　長沙市政府為了保證長沙電廠的煤炭供應(yīng)，啟動(dòng)了調(diào)煤保電應(yīng)急方案，寧鄉(xiāng)、瀏陽全力參與長沙電網(wǎng)的調(diào)煤保電，日供電煤2500噸。

　　湖南省規(guī)定了“以煤定電”、“以煤定用”的政策。民生用電優(yōu)先保障，其次是公共服務(wù)用電、商業(yè)用電，最后是工業(yè)用電。為了加大限電力度，湖南還對(duì)鋼鐵、鐵合金、電石、水泥、燒堿、電解鋁、黃磷、鋅冶煉等8個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)超過用電限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)。

　　按湖南省政府的布置，除了要加強(qiáng)煤炭供應(yīng)外，還相繼出臺(tái)了“啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、停止執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策、停止執(zhí)行豐枯季節(jié)電價(jià)政策、對(duì)電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施和清理電煤中間環(huán)節(jié)”等5條強(qiáng)力措施。 “這些措施讓我們看到了希望�！遍L沙電廠副總經(jīng)理何輝告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，“如果停止執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策、停止執(zhí)行豐枯季節(jié)電價(jià)能保持一年，我們電廠每年能少賠3000萬元左右�！遍L沙電廠從2007年投產(chǎn)至今，已累計(jì)虧損近6億元，負(fù)債率達(dá)108%。據(jù)悉，上述兩條措施已從5月1日起開始實(shí)施。

　　“電荒”蔓延，導(dǎo)致各省份則想盡辦法“自�！保瑖�(yán)禁本省火電跨省交易。在湖南、河南等省份，地方政府愿意出資補(bǔ)貼當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)部分資金，條件是電廠專保當(dāng)?shù)赜脩舻碾娏�供�?yīng)。而在浙江等煤炭資源較匱乏的地區(qū)，政府和企業(yè)卻在大喊“只要能保生產(chǎn)，寧愿高價(jià)到外省買電”。

　　“這不是長久之計(jì)”，國家電監(jiān)會(huì)一位官員告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，“省里出錢保電，必然導(dǎo)致省間壁壘。上一輪電力改革就解決了的問題，現(xiàn)在又回頭了�！�

　　頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳

　　整個(gè)5月，各電荒大省的求援報(bào)告雪片般上報(bào)國務(wù)院。有業(yè)內(nèi)人士透露，國務(wù)院也在醞釀《關(guān)于改善火電企業(yè)困難若干辦法的意見》(下稱《意見》)。

　　一位接近決策層的投行人士透露，該《意見》關(guān)于解決火電企業(yè)困難的規(guī)定多達(dá)40余條，其中至少有10條涉及為發(fā)電集團(tuán)提供補(bǔ)貼的內(nèi)容，還有多條涉及“釘死”煤價(jià)。

　　“目前該文件還在征求意見的階段�！鄙鲜鐾缎腥耸扛嬖V《財(cái)經(jīng)國家周刊》，目前國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視當(dāng)前煤電領(lǐng)域的突出問題，多次要求國家發(fā)改委和能源局組織力量，提出治本之策。

　　“可惜這次的解決方案又是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳�！痹�經(jīng)參與電改綱領(lǐng)“5號(hào)文件”制定的一專家指出，“沒有解決電力體制的問題，僅僅靠財(cái)政對(duì)于發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼、上調(diào)電價(jià)，將再次陷入煤價(jià)、電價(jià)輪番上漲的怪圈�！�

　　來自中電聯(lián)的數(shù)據(jù)印證了這一說法。據(jù)其統(tǒng)計(jì)，4月份國家上調(diào)山西省內(nèi)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，但煤價(jià)立刻跟風(fēng)上漲，導(dǎo)致當(dāng)月火電企業(yè)虧損情況沒有好轉(zhuǎn)。

　　對(duì)于火電企業(yè)而言，心情非常復(fù)雜�！鞍l(fā)電企業(yè)又想漲電價(jià)、又怕漲電價(jià)。”山西省煤炭協(xié)會(huì)一位專家調(diào)侃，“電價(jià)上調(diào)一分錢，總會(huì)引發(fā)電煤價(jià)格上漲四五十元，反倒虧得更多�！�

　　目前國家發(fā)改委已由全面性上調(diào)全國上網(wǎng)電價(jià)，轉(zhuǎn)為對(duì)各個(gè)地方有針對(duì)性、逐個(gè)、有需求地做上調(diào)。繼4月上調(diào)山西、河南等16省上網(wǎng)電價(jià)后，國家發(fā)改委補(bǔ)充上調(diào)江西、湖南和貴州三省火電上網(wǎng)電價(jià)2分/千瓦時(shí)。

　　電力改革藥方

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，在2004年以后，政府對(duì)電力系統(tǒng)“幾乎什么辦法都試了，唯獨(dú)電力改革的藥方尚未嘗試”。

　　中國的電價(jià)，被稱為“世界上最復(fù)雜的電價(jià)機(jī)制”：首先是紛雜的上網(wǎng)電價(jià)一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)現(xiàn)象非常普遍;中國也沒有獨(dú)立的輸電價(jià)格和配電價(jià)格;而終端的銷售電價(jià)則交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，讓諸多業(yè)內(nèi)人士也不知其所以然。

　　歷來，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)均由國家發(fā)改委行政審批來制定;而輸配電價(jià)，則是行政制定的銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)之差得來。

　　2002年以來，國務(wù)院頒發(fā)了《電價(jià)改革方案》(5號(hào)文件)，國家發(fā)改委也出臺(tái)了《電價(jià)改革實(shí)施辦法》，明確了發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸配電價(jià)格由政府制定的改革方向。

　　5號(hào)文件規(guī)定的電改步驟為四步：“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。然而，現(xiàn)在只完成了第一步“廠網(wǎng)分開”，后面的三步則遙遙無期。

　　電監(jiān)會(huì)價(jià)財(cái)部一官員告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，“輸配分開、主輔分離”的目標(biāo)，涉及各方面利益較多，一直難有進(jìn)展，“而目前，連什么是電網(wǎng)的主業(yè)，什么是輔業(yè)，界限也變得模糊起來”。

　　“業(yè)界有人認(rèn)為‘5號(hào)文件’也不是絕對(duì)的正確，需要修改，”上述官員說。

　　國家電監(jiān)會(huì)另一位參與“5號(hào)文件”制定的專家告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，目前輸配分離改革“只能說是一種理念”，“包括主導(dǎo)改革政策制定的政府部門，手頭都沒有現(xiàn)成的實(shí)行方案。是按行政級(jí)別來劃分輸配電資產(chǎn)?還是按電壓等級(jí)來劃分?目前仍沒有明確;甚至連基本的人數(shù)、資產(chǎn)數(shù)額等方面的統(tǒng)計(jì)都仍不健全。”

　　“這次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，沒有上調(diào)銷售電價(jià)，表明決策層也覺得電網(wǎng)企業(yè)過‘肥’，需要向發(fā)電企業(yè)勻一些;這讓電網(wǎng)很有意見，但是不搞主輔分離和輸配分開，誰知道你‘肥不肥’呢?”這位官員認(rèn)為，還是應(yīng)該把停滯的電改推行下去，“否則，誰都可能是受害者”。

　　短期搞煤電聯(lián)動(dòng)疏導(dǎo)“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”矛盾;中期搞電力體制改革;遠(yuǎn)期要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型這是諸多電力領(lǐng)域?qū)W者和官員的共同“藥方”。

　　“現(xiàn)在火電行業(yè)已經(jīng)到了崩潰的邊緣，不改革的話，今年的電荒絕不是頂峰。”電監(jiān)會(huì)價(jià)財(cái)部官員指出，目前火電機(jī)組的開工率低位徘徊，明后年可能出現(xiàn)更大的電荒，“不過，這也許不全是壞事，沒有危機(jī)就沒有改革”。