【考情分析】

　　考頻星級(jí)：★★★★

　　歷年真題涉及：2014年、2012年、2011年、2010年單選題

　　【高頻考點(diǎn)】：反壟斷法律制度

　　(五)行政性壟斷

　　1.行政性壟斷的概念

　　行政性壟斷，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力、違反法律規(guī)定實(shí)施的限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　2.行政性壟斷的表現(xiàn)

　　(1)行政性強(qiáng)制交易。所謂行政性強(qiáng)制交易，是指行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，違反法律規(guī)定，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。比如，某縣政府要求縣屬所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)某啤酒廠質(zhì)次價(jià)高、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的啤酒，并且下達(dá)具體購(gòu)買(mǎi)任務(wù)。

　　(2)行政性限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。所謂行政性限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，是指行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，違反法律規(guī)定，妨礙商品和服務(wù)在地區(qū)之間的自由流通，排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。東奧中級(jí)職稱(chēng)編輯“娜寫(xiě)年華”發(fā)布。包括：①對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性?xún)r(jià)格;②對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng);③采取專(zhuān)門(mén)針對(duì)外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng);④設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出;⑤濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);⑥妨礙商品和服務(wù)在地區(qū)之間自由流通的其他行為;⑦濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營(yíng)者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　(3)行政性強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)。所謂行政性強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)，是指行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，違反法律規(guī)定，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法所禁止的排除或者限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。比如，強(qiáng)制本地區(qū)、本部門(mén)的企業(yè)合并，或者通過(guò)經(jīng)營(yíng)者控制組建企業(yè)集團(tuán);強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者通過(guò)協(xié)議等方式固定價(jià)格、劃分市場(chǎng)、聯(lián)合抵制等。

　　以上三種行為，可能僅是具體行政行為，有時(shí)可能是具體行政行為和抽象行政行為合一。上述行政性壟斷行為，都是我國(guó)《反壟斷法》禁止的壟斷行為。

　　(六)反壟斷法的執(zhí)行和適用

　　1.反壟斷法的執(zhí)行

　　反壟斷法的執(zhí)行，是指反壟斷主管機(jī)構(gòu)實(shí)施反壟斷法的行為，也稱(chēng)反壟斷執(zhí)法。

　　(1)反壟斷法執(zhí)行主體。即反壟斷法執(zhí)行職責(zé)的承擔(dān)者和相應(yīng)權(quán)力的享有者。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)和國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)反壟斷職責(zé)。

　　(2)反壟斷法執(zhí)行主體的職責(zé)。包括：①特定行為許可。依法受理、審查和核準(zhǔn)依法需要審查、核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如經(jīng)營(yíng)者集中行為、市場(chǎng)聯(lián)合行為等。②違法行為查處。依法受理或自行啟動(dòng)對(duì)違法壟斷行為的調(diào)查、審議和制裁。審議，或由主管機(jī)構(gòu)徑行作出決定，或組織聽(tīng)證，或運(yùn)用類(lèi)似訴訟程序作出裁決，然后由本機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)執(zhí)行。對(duì)反壟斷案件進(jìn)行裁決，當(dāng)事人不服的可訴到法院。③競(jìng)爭(zhēng)狀況監(jiān)控。④制定行為規(guī)則。

　　(3)反壟斷法執(zhí)行主體為履行職責(zé)可采取的措施包括：檢查權(quán)、詢(xún)問(wèn)權(quán)、資料調(diào)閱復(fù)制權(quán)、査封和扣押證據(jù)權(quán)、賬戶查詢(xún)權(quán)等。

　　2.反壟斷法執(zhí)行的一般程序

　　反壟斷法執(zhí)行的一般程序包括：(1)啟動(dòng)。反壟斷案件分因壟斷行為受害人的申請(qǐng)或控告、其他組織或個(gè)人報(bào)告(舉報(bào))和主管機(jī)關(guān)自行啟動(dòng)三種。(2)調(diào)查。調(diào)查的啟動(dòng)，調(diào)查的方式，調(diào)查的程序，調(diào)查的中止、終止和恢復(fù)都應(yīng)當(dāng)遵循《反壟斷法》的規(guī)定。(3)審議。在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，主管機(jī)構(gòu)組織審議。(4)決定。主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出違法與否的認(rèn)定、違法處罰和合法許可的決定。(5)執(zhí)行。經(jīng)公布后，即進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)。執(zhí)行環(huán)節(jié)，可以是自動(dòng)執(zhí)行。如果被制裁人不服該決定的，可以向上級(jí)機(jī)關(guān)提起復(fù)議或者向法院提起訴訟。被制裁人不服該決定，又不提起復(fù)議或者訴訟的，主管機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　3.反壟斷法的域外效力

　　反壟斷法不僅對(duì)在國(guó)外違反內(nèi)國(guó)反壟斷法的國(guó)內(nèi)企業(yè)和在國(guó)內(nèi)違反內(nèi)國(guó)反壟斷法的外國(guó)企業(yè)發(fā)生效力，而且可能對(duì)在國(guó)務(wù)違反內(nèi)國(guó)反壟斷法并影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外國(guó)企業(yè)發(fā)生效力。這種內(nèi)國(guó)反壟斷法效力范圍超越國(guó)家領(lǐng)土，適用于對(duì)內(nèi)國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生影響的壟斷行為的現(xiàn)象，稱(chēng)為反壟斷法的域外效力。

　　我國(guó)的《反壟斷法》第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法;中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。

　　4.反壟斷法豁免和適用除外

　　由于壟斷行為有弊有利，反壟斷法往往會(huì)規(guī)定豁免和適用除外。反壟斷法適用出刷了，是指在規(guī)定反壟斷法適用范圍和適用反壟斷法時(shí)，將符合特定條件的領(lǐng)域、事項(xiàng)或行為作為例外而不適用反壟斷法基本規(guī)定的一項(xiàng)制度。

　　我國(guó)《反壟斷法》對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位、聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)者集中，均有不同的豁免和適用除外規(guī)定。其基本條件是應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家整體利益。從正面看，應(yīng)當(dāng)是有利于改進(jìn)技術(shù)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，或者有利于渡過(guò)經(jīng)濟(jì)低谷期，保障我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益。從反面看，應(yīng)當(dāng)是不嚴(yán)重增加對(duì)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的限制，不阻礙某一行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不強(qiáng)化市場(chǎng)支配地位，不嚴(yán)重妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不損害消費(fèi)者權(quán)益且消費(fèi)者能夠分享由此帶來(lái)的利益。

　　反壟斷法豁免和適用除外還應(yīng)當(dāng)履行程序性要件。

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