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>>>2017初級(jí)會(huì)計(jì)師《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》基礎(chǔ)考點(diǎn)解讀匯總
行政訴訟(★★)
(一)受案范圍
1.法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列行政訴訟：
(1)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;
(2)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;
(3)申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;
(4)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;
(5)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;
(6)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;
(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的;
(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;
(9)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
(10)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;
(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;
(12)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
【提示】
只要行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，又不在明確列舉的“不受理案件”范圍內(nèi)的，即可訴。因此，考生應(yīng)當(dāng)把記憶的重心放在“不受理的案件”上。
2.法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：
(1)國(guó)防、外交等國(guó)家行為;
(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;
(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;
(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。
3.附帶審查
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件(不含規(guī)章)不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
【提示】
(1)能附帶審查的文件效力層級(jí)必須在規(guī)章以下，規(guī)章及以上效力層次的文件不在附帶審查范圍內(nèi)。
(2)即使是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，也只能附帶審查，不能單獨(dú)提起行政訴訟，法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。
(二)管轄
1.級(jí)別管轄
中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：
(1)對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;
(2)海關(guān)處理的案件;
(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件;
(4)其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。
2.地域管轄
(1)一般情況
行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
(2)對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
(3)因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
(4)跨地區(qū)管轄
經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。
(三)起訴和受理
1.在法定復(fù)議期限內(nèi)，不得向人民法院提起行政訴訟。
2.起訴期限
(1)議后再訴：自收到行政復(fù)議決定書或復(fù)議期滿(60日)之日起15日內(nèi)起訴;法律另有規(guī)定的除外。
(2)直接起訴——作為的行政行為
�、僮鳛榈男姓袨椋鹤灾阑蛘邞�(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)提出;法律另有規(guī)定的除外。
�、诒Ｗo(hù)時(shí)限
因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
(3)直接起訴——不作為的行政行為
�、俟�、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟;法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
�、诠�、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前述期限(2個(gè)月)的限制。
3.起訴形式
起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，書寫起訴狀有困難的，可以口頭起訴。
【提示】
經(jīng)濟(jì)仲裁應(yīng)當(dāng)以書面形式申請(qǐng)，民事訴訟、行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁均可口頭起訴/申請(qǐng)。
(四)審理和判決
1.人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解，但下列案件可以調(diào)解：
(1)行政賠償、補(bǔ)償案件;
(2)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件。
2.審理依據(jù)
人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。
【相關(guān)鏈接】
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件(不含規(guī)章)不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
3.審限和上訴期
(1)人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出第一審行政判決。
(2)當(dāng)事人不服人民法院第一審行政判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。
(3)當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。
【小結(jié)】
【例題1·多選題】
根據(jù)行政訴訟法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于行政訴訟地域管轄的表述中，正確的有( )。(2016年)
A.經(jīng)過行政復(fù)議的行政訴訟案件，可由行政復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄
B.因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟案件，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄
C.對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟案件，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄
D.對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰不服直接提起行政訴訟的案件，由作出該行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄
【答案】ABCD
【例題2·單選題】
根據(jù)行政訴訟法律制度的規(guī)定，海關(guān)處理的第一審行政案件，應(yīng)當(dāng)由( )管轄。(2014年)
A.基層人民法院
B.中級(jí)人民法院
C.高級(jí)人民法院
D.最高人民法院
【答案】B
【解析】海關(guān)處理的第一審行政案件，由中級(jí)人民法院管轄。
【例題3·單選題】
根據(jù)行政訴訟法律制度的規(guī)定，公民對(duì)下列事項(xiàng)提起行政訴訟，法院不予受理的是( )。(2014年)
A.趙某對(duì)衛(wèi)生行政主管部門吊銷其衛(wèi)生許可證的行政處罰不服的
B.李某認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)違法要求其履行納稅義務(wù)的
C.張某對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的罰款處罰不服的
D.王某對(duì)其任職的財(cái)政部門給予的任免決定不服的
【答案】D
【解析】選項(xiàng)D：屬于內(nèi)部行政行為，應(yīng)該通過申訴解決，不可訴不能議。
【例題4·多選題】
根據(jù)行政訴訟法律制度的規(guī)定，下列情形中，公民可以提起行政訴訟的有( )。(2013年)
A.張某認(rèn)為某行政機(jī)關(guān)違法限制其人身自由
B.趙某認(rèn)為其所在行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出不適當(dāng)任免決定
C.王某認(rèn)為某行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給其撫恤金
D.李某認(rèn)為某行政法規(guī)規(guī)定不合理
【答案】AC
【解析】(1)選項(xiàng)B：屬于內(nèi)部行政行為，應(yīng)該通過申訴解決，不可訴不能議;(2)選項(xiàng)D：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件(不含規(guī)章)不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
【例題5·判斷題】
行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的行政訴訟案件可以調(diào)解。( )(2016年)
【答案】√
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