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第一章 總論
[基本要求]
(一)掌握法和法律、法律關(guān)系
(二)掌握全面推進(jìn)依法治國的主要內(nèi)容
(三)掌握仲裁與民事訴訟
(四)掌握行政復(fù)議與行政訴訟
(五)熟悉法律事實(shí)、法的形式和分類
(六)熟悉法律責(zé)任與法律責(zé)任的種類
(七)了解法律部門與法律體系
(八)了解經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑
[考試內(nèi)容]
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑
一、經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑
經(jīng)濟(jì)糾紛是指市場經(jīng)濟(jì)主體之間因經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)的矛盾而引起的權(quán)益爭議，包括平等主體之間涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛和公民、法人或者其他組織作為行政管理相對人與行政機(jī)關(guān)之間因行政管理所發(fā)生的涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛。
在我國，解決經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑和方式主要有仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟。
二、仲裁
(一)仲裁的特征
仲裁是指由經(jīng)濟(jì)糾紛的各方當(dāng)事人共同選定仲裁機(jī)構(gòu)，對糾紛依法定程序作出具有約束力的裁決的活動(dòng)。
仲裁以雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商為基礎(chǔ);由雙方當(dāng)事人自愿選擇的中立第三者(仲裁機(jī)構(gòu))進(jìn)行裁判;仲裁裁決對雙方當(dāng)事人都具有約束力。
(二)仲裁的適用范圍
平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。
(三)仲裁的基本原則自愿原則;依據(jù)事實(shí)和法律，公平合理地解決糾紛的原則;獨(dú)立仲裁原則;一裁終局原則。
(四)仲裁機(jī)構(gòu)
仲裁委員會(huì)可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)之間也沒有隸屬關(guān)系。
(五)仲裁協(xié)議
仲裁協(xié)議是指雙方當(dāng)事人自愿把他們之間可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)裁決的書面約定，仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立。
仲裁協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)包括：請求仲裁的意思表示;仲裁事項(xiàng);選定的仲裁委員會(huì)。
仲裁協(xié)議一經(jīng)依法成立，即具有法律約束力。仲裁協(xié)議獨(dú)立存在，合同的變更、解除、終止或者無效，不影響仲裁協(xié)議的效力。
(六)仲裁裁決
仲裁不實(shí)行級別管轄和地域管轄。仲裁庭可以由 3 名仲裁員或者 1 名仲裁員組成。仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書以及其他材料作出裁決。仲裁不公開進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議公開的，可以公開進(jìn)行，但涉及國
家秘密的除外。
當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解。仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照《民事訴訟法》 的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
三、民事訴訟
(一)民事訴訟的適用范圍
公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生糾紛，可以提起民事訴訟。
(二)審判制度
1 . 合議制度。
2. 回避制度。
3. 公開審判制度。
4. 兩審終審制度。
(三)訴訟管轄訴訟管轄是指各級法院之間以及不同地區(qū)的同級法院之間，受理第一審民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件的職權(quán)范圍和具體分工。
1 . 級別管轄。
級別管轄是根據(jù)案件性質(zhì)、案情繁簡、影響范圍，來確定上、下級法院受理第一審案件的分工和權(quán)限。大多數(shù)民事案件均歸基層人民法院管轄。
2. 地域管轄。
地域管轄是按照地域標(biāo)準(zhǔn)也即按照法院的轄區(qū)和民事案件的隸屬關(guān)系，確定同級法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。地域管轄又分為一般地域管轄、特殊地域管轄和專屬管轄等。
(四)訴訟時(shí)效
1 . 訴訟時(shí)效。
訴訟時(shí)效是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利而失去訴訟保護(hù)的制度。訴訟時(shí)效期間是指權(quán)利人請求法院或仲裁機(jī)關(guān)保護(hù)其民事權(quán)利的法定期間。
2 . 訴訟時(shí)效期間的具體規(guī)定。
( 1 ) 普通訴訟時(shí)效期間。也稱一般訴訟時(shí)效期間，是指由民事普通法規(guī)定的具有普遍意義的訴訟時(shí)效期間。除法律另有規(guī)定外，一般訴訟時(shí)效為 2 年。
( 2 ) 特別訴訟時(shí)效期間，是指由民事普通法或特別法規(guī)定的，僅適用于特定民 事法律關(guān)系的訴訟時(shí)效期間 ^
( 3 ) 最長訴訟時(shí)效期間。訴訟時(shí)效期間，均從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被 侵害時(shí)起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過 2 0 年的，法院不予保護(hù)。有特殊情況的，法院可以延長訴訟時(shí)效期間。
3 . 訴訟時(shí)效期間的中止、中斷和延長。
( 1 ) 訴訟時(shí)效期間的中止，是指在訴訟時(shí)效期間的最后 6 個(gè)月內(nèi)，因不可抗力 或者其他障礙致使權(quán)利人不能行使請求權(quán)的，訴訟時(shí)效期間暫時(shí)停止計(jì)算。從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。
( 2 ) 訴訟時(shí)效期間的中斷，是指在訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人提起訴訟、當(dāng)事人一 方提出要求或者同意履行義務(wù)，而使已經(jīng)過的時(shí)效期間全歸于無效。從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。
( 3 ) 訴訟時(shí)效期間的延長，是指在訴訟時(shí)效期間屆滿后，權(quán)利人基于某種正當(dāng) 理由要求法院根據(jù)具體情況延長時(shí)效期間，經(jīng)法院審查確認(rèn)后決定延長的制度。
(五)判決和執(zhí)行
1 . 判決。
法院審理民事案件，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。
法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。
2. 執(zhí)行。
發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人
可以向人民法院申請執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行。
四、行政復(fù)議
(一)行政復(fù)議范圍
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，符合《行政復(fù)議法》規(guī)定范圍的，可以申請行政復(fù)議。
(二)行政復(fù)議申請和受理公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。
行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(1)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(4 ) 法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
(三)行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議參加人是指具體參加行政復(fù)議活動(dòng)全過程，以保護(hù)其合法權(quán)益不受非法侵害的人。行政復(fù)議參加人包括申請人、被申請人和第三人。
依照行政復(fù)議法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，稱為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
(四)行政復(fù)議決定
行政復(fù)議原則上采取書面審査的方法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由被申請人承擔(dān)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 6 0 日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于 6 0 日的除外。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
五、行政訴訟
(一)行政訴訟的適用范圍公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向法院提起行政訴訟。
(二)訴訟管轄
1.級別管轄。
基層人民法院管轄第一審行政案件。
中級人民法院管轄下列第一審行政案件： (1 ) 對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件; (2 ) 海關(guān)處理的案件; (3 ) 本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件;(4 ) 其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。
2.地域管轄。
行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
(三)起訴和受理
對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。
人民法院在接到起訴狀時(shí)對符合法律規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮Ξ?dāng)場不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案。
(四)審理和判決
人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請不公開審理的，可以不公開審理。
人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律 、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。
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