2012教師資格證考試《教育法律法規(guī)》講義：第三章

第三章教育法規(guī)的制定與實(shí)施

　　我國(guó)的教育立法方面存在的突出問題是：1.教育法規(guī)很不健全、很不完備，遠(yuǎn)未形成一個(gè)體系；2.已制定和頒布的教育法規(guī)多屬行政系統(tǒng)制定的單向法規(guī)，而由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布的教育法律卻很少；3.已制定和頒布的教育法規(guī)多系對(duì)教育事業(yè)內(nèi)部的要求，缺乏同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系的內(nèi)容，難以起到協(xié)調(diào)教育外部關(guān)系的作用。

　　立法的程序一般分為四個(gè)階段：1.法律議案的提出；2.法律草案的審議；3.法律的表決和通過；4.法律的分布。

　　起草法律草案的單位或個(gè)人不一定是具有提案權(quán)的單位或個(gè)人。

　　教育立法的原則：（一）必須堅(jiān)持子法從屬于母法的原則；（二）必須反映法律規(guī)范的基本特征。1.制定的教育法規(guī)必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性；2.制定的教育法規(guī)必須具有堅(jiān)定的原則性和適度的靈活性；3.制定的教育法規(guī)必須具有法律的規(guī)范性。（三）必須同黨的教育方針、政策保持一致；（四）必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)；（五）必須借鑒外國(guó)教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)。

　　教育法規(guī)的效力：（一）時(shí)間效力。確定教育法規(guī)生效日期通常用以下方法：1.從公布之日生效；2.預(yù)定未來某一時(shí)間生效，即先公布后生效；3.先公布試行，經(jīng)過一段時(shí)間后再正式公布實(shí)施。教育法規(guī)的失效是指有效力的教育法規(guī)失去效力。確定教育法規(guī)失效通常用以下方法：1.新法一經(jīng)施行，舊法即失去效力；2.新法宣布廢除舊法；3.通過專門的決定廢止法規(guī)；4.針對(duì)特定工作制定的教育法規(guī)。教育法規(guī)的溯及力是指對(duì)生效日之前的事件和行為是否有效力的問題。（二）地域效力；（三）人的效力。各國(guó)主要采用4種原則：1.屬人主義原則；2.屬地主義原則；3.保護(hù)主義原則；4.折衷主義原則。

　　教育執(zhí)法的原則：1.國(guó)家教育法規(guī)優(yōu)先于地方教育法規(guī)的原則；2.總的教育法規(guī)優(yōu)先于單項(xiàng)教育法規(guī)的原則；3.后定教育法規(guī)優(yōu)先于先定教育法規(guī)的原則；4.特別教育法規(guī)優(yōu)先于一般教育法規(guī)的原則。

　　教育違法有兩種表現(xiàn)形式：1.教育法律關(guān)系主體做了教育法規(guī)所禁止做的事情，即有教育法規(guī)所禁止的行為；2.教育法規(guī)關(guān)系主體不做教育法規(guī)所明確要求做的事情，即沒有做教育法規(guī)規(guī)定的行為。

　　守法的主體包括兩個(gè)方面：1.一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、所有政黨、所有社會(huì)團(tuán)體、所有企業(yè)事業(yè)組織；2.所有公民，即一切社會(huì)關(guān)系的參加者。教育守法的主體，應(yīng)該是所有教育法律關(guān)系的參加者，那種認(rèn)為教育法規(guī)是教育部門的法規(guī)，與其他部門和人員無關(guān)的認(rèn)識(shí)，是極為錯(cuò)誤的。

　　教育守法的條件：（一）采取切實(shí)有效措施，增強(qiáng)全體公民的教育法律意識(shí)。1.要運(yùn)用各種宣傳教育手段，肅清以言代法、等級(jí)特權(quán)等舊的法律觀念和意識(shí)的消極影響，使廣大公民充分認(rèn)識(shí)、尊重并運(yùn)用自己的受教育權(quán)利，自覺履行自己應(yīng)盡的義務(wù)；2.要提高各級(jí)政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)者和行政管理人員的法律意識(shí)，形成守法光榮、違法可恥的良好風(fēng)尚，做好嚴(yán)格遵紀(jì)守法，處處依法辦事，堅(jiān)持反對(duì)任何超越憲法和法律，以權(quán)代法的做法；3.要建立組織健全、制定完善的法律實(shí)施監(jiān)督體系，對(duì)教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行實(shí)行有權(quán)威的、有效的監(jiān)督。（二）健全教育法律體系，增強(qiáng)教育法律法規(guī)的實(shí)效性；（三）堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)教育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

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