2014年助理社會工作師：社會政策的資源

　　社會政策的資源

　　如何調(diào)動資源，是社會政策行動的又一重要的問題。在當(dāng)代社會，各國政府和許多非政府組織都大規(guī)模地介入社會事務(wù)，社會政策已成為了一個(gè)龐大的公共行動體系。如此龐大的行動體系需要大量的資源來支撐。因此，如何調(diào)動資源是各國社會政策行動中的一個(gè)重中之重的問題。

　　(一) 社會政策資源概述

　　1. 什么是社會政策的資源

　　所謂“社會政策的資源”是指維持社會政策行動所需要的各種物質(zhì)條件。

　　2. 社會政策資源的形式

　　大致上可以將這些資源分為資金性資源和非資金性資源。所謂資金性資源是指直接投入資金，或者投入可以換算成資金的物資。所謂非資金性資源，一般是指不能換算成資金的投入項(xiàng)目，例如志愿者服務(wù)等。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)國家或地區(qū)在社會政策方面的投入絕大部分是資金性投入，通過資金的投入為社會政策的對象提供現(xiàn)金資助，或調(diào)動社會福利服務(wù)所需的人力(服務(wù))和各種物資。因此，政府為推動社會政策行動必須籌集大量的財(cái)政資源。

　　(二) 社會政策資源的調(diào)動方式

　　在社會政策行動中，政府和其它各類組織以各種方式調(diào)動資源，以滿足社會政策行動的需要。可以從政府調(diào)動資源的方式和非政府組織調(diào)動資源的方式來分別分析各種資源調(diào)動方式。

　　1. 政府調(diào)動社會政策資源的方式

　　(1)稅收

　　(2)專項(xiàng)收費(fèi)。包括 “受益者付費(fèi)”和“非受益者付費(fèi)”兩大類。

　　除了稅收和專項(xiàng)收費(fèi)以外，政府還可以通過國債、利用外資以及其它各種途徑籌集資金，以支撐社會政策行動的財(cái)政開支。

　　2. 非政府的資源調(diào)動方式

　　在政府行為之外，各種非政府組織及個(gè)人和群體也在以各種方式調(diào)動各種資源，以滿足人們對福利性社會服務(wù)的需求。其中主要的方式包括社會集資、捐贈、志愿者服務(wù)等。

　　(1)社會集資

　　(2)社會捐贈

　　(3) 志愿者服務(wù)

　　志愿者服務(wù)是指人們在自愿的基礎(chǔ)上利用其業(yè)余時(shí)間無償?shù)鼗虻蛢數(shù)貫樯鐣峁┕娣⻊?wù)。志愿者組織不等同一般的非營利組織。

　　(4)社會網(wǎng)絡(luò)與社會資本

　　(三) 社會政策的經(jīng)費(fèi)投入

　　1.　政府社會支出

　　(1) 什么是社會支出

　　所謂“政府社會支出”(Social expenditure)是政府在社會政策各個(gè)領(lǐng)域所做的財(cái)政投入量的總和，也是指政府財(cái)政總支出中用做實(shí)施社會政策的部分。當(dāng)代各國政府的社會支出都是實(shí)施社會政策所需經(jīng)費(fèi)中的主體部分。社會支出是政府財(cái)政支出中的一類總稱，其具體的內(nèi)容包括其社會政策或社會事業(yè)各個(gè)方面的支出。

　　(2) 對社會支出的測量及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

　　衡量一個(gè)國家政府社會支出水平常用三類指標(biāo)：

　　---- 人均支出額：政府社會支出總額/總?cè)丝?

　　---- 政府社會支出占政府財(cái)政支出總額的比例：(社會支出額/財(cái)政支出總額)×100%;

　　---- 政府社會支出占GDP的比例：(政府社會支出/GDP)×100%。

　　(3) 社會支出的結(jié)構(gòu)與類別

　　對社會支出的分析，不僅要看其總支出額，而且還要看其中支出的結(jié)構(gòu)，即社會支出總額中各項(xiàng)支出額及其比例。政府社會支出的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了在一定時(shí)期中政府在社會政策領(lǐng)域重點(diǎn)投入的方向，也體現(xiàn)出政府社會政策的傾向。

　　此外，政府社會支出中還包括了不同的類別的支出。其中包括預(yù)算內(nèi)社會支出與預(yù)算外社會支出;以及中央財(cái)政支出的部分和地方財(cái)政支出。(中央財(cái)政社會支出與地方財(cái)政社會支出的比例從一個(gè)角度反映了一個(gè)國家社會政策體系中中央與地方政府之間的責(zé)任關(guān)系。)

　　2. 政府對社會福利的其它資助方式

　　(1)減免稅費(fèi)

　　(2)人員調(diào)配和物資調(diào)撥

　　3. 社會政策的其它經(jīng)費(fèi)來源

　　(1) 項(xiàng)目配套資金

　　(2) 社會保險(xiǎn)基金

　　(3) 國際援助

　　(4) 民間投入

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