2013年社會(huì)工作者考試綜合能力(初級(jí))備考9.1

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　　9.1 社會(huì)政策及其目標(biāo)與功能

　　9.1.1 社會(huì)政策的含義和特征

　　社會(huì)政策就是指政府在一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為達(dá)到某種社會(huì)性的目標(biāo)而采取的社會(huì)性行動(dòng)的總和。其特征如下。

　　(1)社會(huì)性的目標(biāo)社會(huì)政策具有社會(huì)性的目標(biāo)。社會(huì)政策最基本的目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的各種基本需要，其次是解決社會(huì)問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定和提高社會(huì)生活質(zhì)量。

　　(2)社會(huì)性的價(jià)值 社會(huì)政策要體現(xiàn)全社會(huì)共有的社會(huì)性的價(jià)值。當(dāng)代各國(guó)的社會(huì)政策都體現(xiàn)了社會(huì)公平和社會(huì)關(guān)照的價(jià)值。這些價(jià)值是代表全社會(huì)共同利益的價(jià)值訴求，具有廣泛的社會(huì)代表性。

　　(3)基本需要原則 社會(huì)政策的基本內(nèi)容是向廣大社會(huì)成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會(huì)服務(wù)，以滿足人們的基本需要。當(dāng)代各國(guó)政府都已經(jīng)形成了大規(guī)模的社會(huì)服務(wù)體系，其范圍包含了社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)，以及對(duì)老年人、殘疾人、兒童和貧困者等特殊困難群體提供的各種服務(wù)。

　　(4)福利性的原則 所謂“福利性原則”是指與商業(yè)性運(yùn)行原則相對(duì)的概念，其基本含義是不按照等價(jià)交換的原則，而是在公共資金的支持下，按照人們的實(shí)際需要，尤其是貧弱群體的特殊需要去分配財(cái)富和提供服務(wù)。在這一點(diǎn)上，社會(huì)政策明顯不同于以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策。由于社會(huì)政策按照福利性原則運(yùn)行，因此它又常常被稱為“社會(huì)福利政策”。

　　(5)社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合從政府公共政策實(shí)踐的角度看，社會(huì)政策是政府通過(guò)向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)而實(shí)施社會(huì)管理的政策體系。

　　(6)社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)社會(huì)政策的基本目標(biāo)是為了滿足人的基本需要，解決基本的民生問(wèn)題和促進(jìn)社會(huì)和諧，而不是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這一點(diǎn)是社會(huì)政策有別于經(jīng)濟(jì)政策的最大特點(diǎn)之一。但是社會(huì)政策要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)：

　　①社會(huì)政策行動(dòng)要兼顧公平與效率;

　�、谏鐣�(huì)政策行動(dòng)可以通過(guò)其合理的制度設(shè)計(jì)而兼顧社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

　　③通過(guò)社會(huì)政策行動(dòng)可以解決社會(huì)問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　9.1.2社會(huì)政策的目標(biāo)

　　(1)滿足社會(huì)成員的基本需要，提高社會(huì)生活質(zhì)量 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)社會(huì)政策的首要目標(biāo)應(yīng)該是滿足社會(huì)成員的基本需要。政府應(yīng)該確立以需要為導(dǎo)向的社會(huì)政策目標(biāo)，在制定社會(huì)政策的過(guò)程中認(rèn)真研究社會(huì)成員的需要，并以此為基礎(chǔ)確定社會(huì)福利的水平、結(jié)構(gòu)和具體的項(xiàng)目。

　　(2)解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)成員的基本需要是一體兩面，換言之，社會(huì)問(wèn)題也就是沒(méi)有得到滿足的社會(huì)成員的基本需要，是社會(huì)成員的基本需要的外在表現(xiàn)形式。

　　(3)維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)整合與社會(huì)進(jìn)步 維護(hù)社會(huì)公平是政府實(shí)施社會(huì)政策的高層次社會(huì)目標(biāo)之一，我國(guó)社會(huì)政策的高層次目標(biāo)追求的就是社會(huì)公平，并且通過(guò)各項(xiàng)具體的社會(huì)政策來(lái)維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)整合與社會(huì)進(jìn)步。

　　9.1.3社會(huì)政策的功能

　　(1)社會(huì)功能

　�、偈杖朐俜峙涔δ軇趧�(dòng)者通過(guò)工作從市場(chǎng)里獲得的初次分配往往是不平等的，甚至是不公平的。因此，政府有必要通過(guò)稅收、社會(huì)保障和福利供應(yīng)等措施來(lái)降低初次分配中出現(xiàn)的不平等效應(yīng)，以便構(gòu)建相對(duì)平等、公平與和諧的階級(jí)和階層關(guān)系。

　�、谏鐣�(huì)投資和社會(huì)建設(shè)功能社會(huì)投資，是指通過(guò)公共投入的方式去增大人力資本和發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。社會(huì)投資既可以通過(guò)增大人力資本等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而獲得經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的回報(bào)，同時(shí)也可以通過(guò)促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展獲得社會(huì)建設(shè)方面的回報(bào)，最終為構(gòu)建和諧社會(huì)做出重大的貢獻(xiàn)。

　�、凵鐣�(huì)控制功能 社會(huì)控制是指社會(huì)控制人的不良行為和各種社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生及其危害的制度與機(jī)制，社會(huì)控制可以采取法律規(guī)范、社會(huì)教化、為民眾提供社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的方式。

　　(2)經(jīng)濟(jì)功能

　　①人力資本投資功能在投資途徑上，可以通過(guò)增加教育、培訓(xùn)和提高健康等方面的服務(wù)來(lái)增大個(gè)人和全社會(huì)的人力資本。在投資方式上，既可以采用市場(chǎng)化服務(wù)的方式，也可以采用公共服務(wù)的方式。但市場(chǎng)化服務(wù)的方式有很大的局限性，所以當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)政策理論都強(qiáng)調(diào)通過(guò)公共服務(wù)的方式擴(kuò)大人力資本投資。

　　②調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行功能社會(huì)政策也可以看做是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利事務(wù)的干預(yù)。通過(guò)政府的干預(yù)，不僅可以起到維護(hù)社會(huì)公平和調(diào)節(jié)各個(gè)群體之間利益關(guān)系的作用，還可以起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的作用。

　�、奂�勵(lì)勞動(dòng)積極性功能 政府通過(guò)制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策可以為勞動(dòng)者提供基本的社會(huì)保障、醫(yī)療和其他各種社會(huì)服務(wù)從而降低和免除勞動(dòng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，因而起到激勵(lì)勞動(dòng)者積極性的作用。同時(shí)，企業(yè)通過(guò)為員工提供補(bǔ)充保險(xiǎn)和各種企業(yè)福利，可以進(jìn)一步提高對(duì)職工的凝聚力，起到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用。

　　(3)政治功能

　�、偕鐣�(huì)管理功能政府對(duì)社會(huì)實(shí)施管理的目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)生活的有序性，進(jìn)而維護(hù)政治和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，提高社會(huì)生活的質(zhì)量。政府對(duì)社會(huì)實(shí)施管理可通過(guò)法律、政治、文化、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段來(lái)完成，也可以通過(guò)直接控制、調(diào)解社會(huì)矛盾和有效的服務(wù)等機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　�、谡{(diào)節(jié)各群體利益矛盾功能 各國(guó)政府和執(zhí)政黨都把調(diào)節(jié)階層關(guān)系和各個(gè)利益群體之間的利益矛盾當(dāng)成其重要政治任務(wù)之一。鑒于社會(huì)政策在調(diào)節(jié)各階級(jí)階層和利益群體之間利益矛盾方面可以發(fā)揮重要的作用，因而各國(guó)政府和執(zhí)政黨都把制定和實(shí)施有效的社會(huì)政策當(dāng)成完成這一任務(wù)的重要手段之一。

　�、墼鰪�(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)政治穩(wěn)定的功能 在未來(lái)的發(fā)展中，面對(duì)人民群眾在社會(huì)公平、生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定等方面不斷提高的訴求，黨和政府在繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還將更多地通過(guò)制定與實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策來(lái)滿足人民群眾的需要，以繼續(xù)獲得人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的政治支持，從而進(jìn)一步鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)，并保持國(guó)家的政治穩(wěn)定。