2013年中級(jí)法規(guī)與政策輔導(dǎo)：民間組織發(fā)展(3)

　　第三節(jié) 基金會(huì)管理法規(guī)與政策

　　一、基金會(huì)的概念及分類

　　1�被�金會(huì)的概念

　　按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，我國的基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。

　　2�被�金會(huì)的分類

　　(1)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》從是否可以面向公眾募捐的角度對(duì)我國的基金會(huì)進(jìn)行了分類：

　�、俟�募基金會(huì)，指可以面向公眾募捐的基金會(huì)。

　�、诜枪�募基金會(huì)，指不得面向公眾募捐的基金會(huì)。

　　(2)除此之外，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》還從地域范圍的角度對(duì)公募基金會(huì)作了進(jìn)一步的分類：

　�、偃珖�性公募基金會(huì)，指可以在全國范圍內(nèi)面向公眾募捐的公募基金會(huì)。

　�、诘胤叫怨�募基金會(huì)，指只能在一定地域內(nèi)面向公眾募捐的公募基金會(huì)。

　　登記管轄：民政部四類;省、自治區(qū)、直轄市民政部門

　　第三節(jié)知識(shí)重點(diǎn)

　　二、設(shè)立基金會(huì)應(yīng)具備的條件

　　根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在我國設(shè)立基金會(huì)應(yīng)具備下列條件：

　　1�睘樘囟ǖ墓�益目的而設(shè)立。

　　2�比珖�性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元人民幣;原始基金必須為到賬貨幣資金。

　　3�庇幸�(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員。

　　4�庇泄潭ǖ淖∷�。

　　5�蹦軌颡�(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

　　設(shè)立申請(qǐng)與登記

　　1、申請(qǐng)文件(材料);章程內(nèi)容

　　2、登記管理機(jī)關(guān)自收到有效申請(qǐng)文件后60日內(nèi)做出決定，發(fā)給《基金會(huì)法人登記證書》;不予登記的書面說明理由

　　3、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立(時(shí)間等基本上同)

　　第三節(jié)重點(diǎn)

　　三、基金會(huì)的組織結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，基金會(huì)的組織結(jié)構(gòu)包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

　　1�崩硎聲�(huì)的構(gòu)成與規(guī)模

　　理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。用私人財(cái)產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會(huì)，相互間有近親屬關(guān)系的基金會(huì)理事，總數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一;其他基金會(huì)，具有近親屬關(guān)系的不得同時(shí)在理事會(huì)任職。在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一。理事會(huì)設(shè)理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長是基金會(huì)的法定代表人。

　　2�崩硎聲�(huì)的職能

　　理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。理事會(huì)每年至少召開2次會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議須有三分之二以上理事出席方能召開;理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。下列重要事項(xiàng)的決議，須經(jīng)出席理事表決，三分之二以上通過方為有效：(1)章程的修改。(2)選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長。(3)章程規(guī)定的重大募捐、投資活動(dòng)。(4)基金會(huì)的分立、合并�！痘�金會(huì)管理?xiàng)l例》還明確規(guī)定，理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，并由出席理事審閱、簽名。

　　3�北O(jiān)事及其職能

　　基金會(huì)除理事外，還設(shè)有監(jiān)事。監(jiān)事的具體規(guī)定如下：(1)監(jiān)事任期與理事任期相同。(2)理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事。(3)監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會(huì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。(4)監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議，有權(quán)向理事會(huì)提出質(zhì)詢和建議，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門反映情況。

　　第三節(jié)重點(diǎn)

　　四、基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的管理和使用

　　《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理和使用作出了明確規(guī)定：

　　第一，基金會(huì)組織募捐、接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍。境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈(zèng)。公募基金會(huì)組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布募得資金后擬開展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。

　　第二，基金會(huì)及其捐贈(zèng)人、受益人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　第三，基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得私分、侵占、挪用。

　　基金會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍使用其財(cái)產(chǎn);捐贈(zèng)協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈(zèng)，根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用。接受捐贈(zèng)的物資無法用于符合其宗旨的用途時(shí)，基金會(huì)可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈(zèng)目的。

　　第四，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。

　　第五，公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%�；�金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。

　　第六，基金會(huì)開展公益資助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布所開展的公益資助項(xiàng)目種類以及申請(qǐng)、評(píng)審程序。

　　第七，基金會(huì)可以與受助人簽訂協(xié)議，約定資助方式、資助數(shù)額以及資金用途和使用方式�；�金會(huì)有權(quán)對(duì)資助的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。受助人未按協(xié)議約定使用資助或者有其他違反協(xié)議情形的，基金會(huì)有權(quán)解除資助協(xié)議。

　　第八，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。

　　第九，基金會(huì)注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的;無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈(zèng)給與該基金會(huì)性質(zhì)、宗旨相同的社會(huì)公益組織，并向社會(huì)公告。

　　其他管理

　　登記事項(xiàng)管理

　　1、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立(60日內(nèi))

　　2、變更登記(章程核準(zhǔn))

　　年檢制度(每年3月31日前登記向管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告，媒體公布，接受查詢、監(jiān)督)

　　基金會(huì)的終止

　　1、注銷登記;2、撤銷登記

　　第三節(jié)思考題

　　1�惫�募基金會(huì)和非公募基金會(huì)二者有何不同?

　　答：《基金會(huì)管理?xiàng)l例》從是否可以面向公眾募捐的角度將我國的基金會(huì)分為了公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)，公募基金會(huì)可以面向公眾募捐，非公募基金會(huì)則不得面向公眾募捐。

　　2�痹谖覈�設(shè)立基金會(huì)應(yīng)具備哪些條件?