2013年中級法規(guī)與政策輔導(dǎo)：民間組織發(fā)展(2)

　　第二節(jié) 民辦非企業(yè)單位管理

　　法規(guī)與政策

　　【本節(jié)知識重點】

　　一、民辦非企業(yè)單位

　　《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》指出，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。它包含三層含義：其一，這種社會組織的舉辦者包括企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人;其二，這些舉辦者舉辦這種社會組織所利用的資產(chǎn)為非國有資產(chǎn);其三，這種社會組織所從事的是非營利性社會服務(wù)活動。

　　二、民辦非企業(yè)單位的分類

　　1�逼髽I(yè)事業(yè)單位利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

　　2�鄙鐣�團體利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

　　3�鄙鐣�力量利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

　　4�惫�民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

　　行業(yè)分類：教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政事業(yè)，社會中介服務(wù)業(yè)，法律服務(wù)業(yè)

　　民事責(zé)任分類：(1)個人出資且擔(dān)任負(fù)責(zé)人，可申請(個體)登記;(2)兩人或以上合伙舉辦，可申請(合伙)登記;(3)兩人或以上舉辦且具備法人條件，可申請(法人)登記(含由企事業(yè)單位、社團和其他社會力量舉辦或由其與個人共同舉辦)

　　第二節(jié)知識重點

　　三、申請登記民辦非企業(yè)單位應(yīng)具備的條件

　　總體上來講，民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風(fēng)尚。民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動。

　　具體來講，按照《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》第八條的規(guī)定，申請登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　一是經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

　　二是有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)。

　　三是有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。

　　四是有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)。

　　五是有必要的場所。

　　同時，民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。

　　第二節(jié)重點

　　四、民辦非企業(yè)單位的登記程序

　　《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》規(guī)定：國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。

　　雖然不同層次的民辦非企業(yè)單位的管理機關(guān)不同，但它們都遵循相同的登記程序。其登記程序如下：

　　1�苯�(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機關(guān)提出申請(登記申請書，業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)文件，場所使用權(quán)證明，驗資報告，擬任法定代表人或單位負(fù)責(zé)人基本情況、身份證明，章程草案)。

　　2�钡怯浌芾頇C關(guān)審批登記申請。

　　接到舉辦人提交的民辦非企業(yè)單位登記申請后，登記管理機關(guān)要進(jìn)行審批，其應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內(nèi)做出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。有下列情形之一的，登記管理機關(guān)不予登記，并向申請人說明理由：①有根據(jù)證明申請登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合相關(guān)規(guī)定的。②在申請成立時弄虛作假的。③在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的。④擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的。⑤有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。

　　3�边M(jìn)行登記并頒發(fā)相應(yīng)的證書。

　　經(jīng)過審批之后，對于獲得準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關(guān)要對其進(jìn)行登記并向其頒發(fā)相應(yīng)的證書。《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》明確指出，準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機關(guān)登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(個體)登記證書》。

　　民辦非企業(yè)單位的管理

　　(一)變更登記

　　住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位等，30日內(nèi);變更業(yè)務(wù)主管單位需在90日內(nèi)找到新的。登記管理機構(gòu)需在60日內(nèi)作出決定;章程或合伙協(xié)議修改在30日內(nèi)報請核準(zhǔn)

　　(二)財務(wù)制度

　　1、依法建帳;2、規(guī)范會計行為;3、接受審計監(jiān)督(審計機關(guān)監(jiān)督、財務(wù)審計兩種情形);4、依法管理資產(chǎn)(來源和用途合法)

　　(三)稅收政策(基本同社團)

　　(四)年檢制度

　　1、范圍;2、內(nèi)容;3、程序(每年3月31日和5月31日);4、效力(基本合格和不合格整改3個月，不合格可停止活動)

　　民辦非企業(yè)單位的終止

　　A，注銷登記;B，撤銷登記

　　第二節(jié)思考題

　　1�痹谖覈�申請登記民辦非企業(yè)單位應(yīng)具備的條件有哪些?

　　2�蔽覈�申請民辦非企業(yè)單位的登記程序是什么?