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警察管理體制和人事制度多年來基本沿用公務(wù)員管理辦法。除實行警銜制以及發(fā)放警銜津貼,其他方面與一般公務(wù)員基本沒有區(qū)別。但實際上警察與一般公務(wù)員有著很大的區(qū)別:
01、工作時間不同
一般公務(wù)員八小時工作制,加班工作并非普遍現(xiàn)象。而對于警察來說,加班工作是常態(tài)。基層單位的警員平均3天就要連續(xù)24小時值班備勤一次,逢重大安保工作還要臨時增加。特別是逢年過節(jié),全員堅守工作崗位,越是重大節(jié)假日越是得不到休息。據(jù)統(tǒng)計,基層一線警員一年實際上在工作崗位執(zhí)勤備勤每人多達200個工作日以上,加班1400個小時以上。這樣大量的加班備勤已經(jīng)超過了基層民警能夠承受的極限。
02、工作內(nèi)容不同
一般公務(wù)員的工作內(nèi)容為文案、調(diào)研以及其他事務(wù)性工作。而警察除少數(shù)機關(guān)工作人員外(實際上由于警力不足機關(guān)民警參加一線執(zhí)勤備勤也成常態(tài)),絕大多數(shù)警員承擔(dān)的是刑事偵查、治安管理、搶險救災(zāi)、抓捕看押等執(zhí)法工作,面對的是犯罪分子、嚴重的自然災(zāi)害,生命時刻受到威脅。除戰(zhàn)時軍人之外,警察是最具高危性質(zhì)的職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,新中國成立以來,全國先后有1萬多名公安民警光榮犧牲,15萬多名公安民警英勇負傷。在和平時期,犧牲負傷人數(shù)最大的群體是公安民警。
03、工作環(huán)境不同
一般公務(wù)員在機關(guān)坐辦公室,風(fēng)吹不到,日曬不到,雨淋不到。而警察中絕大多數(shù)警種的工作環(huán)境在室外,常年風(fēng)吹日曬雨淋,任何惡劣天氣環(huán)境下都要堅守自己的崗位。交警無論嚴寒酷暑都要在路面站崗執(zhí)勤,還要面臨嚴重的機動車尾氣污染。刑警在破案中風(fēng)餐露宿,舟車勞頓,蹲守臥底,還要經(jīng)常面對犯罪分子的暴力威脅。消防警察在撲救火災(zāi)時那里火大往哪里沖,時刻面臨生命危險。治安警察哪里危險哪里上,經(jīng)常接觸爆炸、劇毒等危險品,全力維護社會秩序。
04、工作強度不同
一般公務(wù)員坐辦公室做的是腦力勞動或輕體力工作。而警察的工作既是高強度腦力勞動,又是高強度體力勞動。警察在執(zhí)行任務(wù)中,無論是長時間地站崗執(zhí)勤,還是搶險救災(zāi),或是抓捕蹲守制服犯罪嫌疑人,都需要付出高強度的體力。而辦理案件時又要書寫各種執(zhí)法文書,研究制訂審訊計劃處置方案,縝密調(diào)查取證,付出高強度的腦力勞動,需要能文善武的素質(zhì)。
五是工作性質(zhì)不同。一般公務(wù)員所做工作為行政管理和機關(guān)事務(wù)性工作。雖然有的部門也具有執(zhí)法性質(zhì),但仍是行政管理的執(zhí)法模式,而警察的執(zhí)法工作具有武裝軍事性質(zhì)。正像人民警察法所表述的:遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況,公安機關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用武器。為制止嚴重違法犯罪活動的需要,公安機關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用警械。為偵查犯罪活動的需要,公安機關(guān)的人民警察可以依法執(zhí)行拘留、搜查、逮捕或者其他強制措施。這些職能是一般行政機關(guān)和公務(wù)員所不具備的。
這些不同,要求警察的管理體制、人事制度應(yīng)與一般公務(wù)員有較大區(qū)別。總的方向應(yīng)是將警察的管理體制和人事制度從一般公務(wù)員中剝離出來,建立一套適應(yīng)警察職業(yè)特點的管理體制和人事制度。
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