【熱點關(guān)鍵詞】
官邸制、廉政、改革
【背景】
1. 近年來，在老百姓對政府的不滿意因素中，官員腐敗一直居高不下。其中“餐桌上的腐敗”(大吃大喝)、“馬路上的腐敗”(公車私用)和“擺在大街上的腐敗”(名下?lián)碛卸嗵追慨a(chǎn))三大腐敗被廣大民眾所不滿。
黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,《決定》提出,規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度,不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房,不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房,不準(zhǔn)違規(guī)配備公車,不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書,不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi),不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待,嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實行官邸制。
國家行政管理學(xué)院教授汪玉凱曾經(jīng)撰文指出,“官邸制”是一種官員的住房制度。它既是中國官員福利住房的一種傳統(tǒng),也是許多國家目前多采用的官員住房制度。在國外,一定級別官員的官邸和私邸是嚴(yán)格區(qū)別的。私邸是官員跟老百姓一樣在市場上購買的私人財產(chǎn),官邸只能在任職期間居住,個人沒有產(chǎn)權(quán)。
2. 據(jù)11月17日 《北京晨報》報道，“探索實行官邸制。”十八屆三中全會決定中的短短幾個字，如同吸鐵石般牽動中國社會的神經(jīng)，這個過去曝光率很低的詞兒，瞬間成為社會熱點。16日，“中國特色官邸制研究”課題負(fù)責(zé)人——國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱向外界披露了一份上報中央的建議方案，就官邸制進(jìn)行了詳細(xì)闡述。據(jù)汪玉凱介紹，“關(guān)于建立中國特色‘官邸制’的建議”，是中國行政體制改革研究會2013年初設(shè)立的重大研究課題。
3. 官邸在我國并非新生事物,古代傳統(tǒng)的衙門即分為辦公區(qū)和生活區(qū),生活區(qū)意即內(nèi)衙,就相當(dāng)于官邸。在國外,官邸更是常見,美國對民選的聯(lián)邦、州、市主要官員,如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長、副州長和市長(具有相當(dāng)規(guī)模的大、中城市市長),法律規(guī)定政府應(yīng)提供官邸;德國實行“官邸制”的對象,主要是在任的高級公務(wù)員,包括總理、聯(lián)邦政府各部部長。
【相關(guān)評論】
官邸制的一大特點是,其購買、日常使用和維護(hù)費均由政府預(yù)算支出,官員任職期間可享用,任職期滿則應(yīng)搬出。這樣做的好處有兩點:
其一,官員即使買不起房,也有固定明確的居所可住。廣州市前市長萬慶良曾自曝住房情況:工作了20多年還沒買房,住的是市政府在珠江帝景130多平方米的宿舍,每月交租600元,當(dāng)然政府會補(bǔ)貼一部分房租。事實上,按照現(xiàn)有房價,一些官員靠工資確實買不起房。
其二,可以遏制官員住賓館辦公。一些官員故意住在賓館,比如曾任湖南省交通廳黨組書記、副廳長的陳明憲,一直住在湖南五星級酒店,“費用每年達(dá)四五十萬元。”曾任山西省臨汾市紀(jì)委書記的沈慶華,被指在臨汾賓館“貴賓樓東樓”常年包住總統(tǒng)套房,共耗費400余萬元。實行官邸制,強(qiáng)制官員入住官邸,他們就不敢把豪華賓館當(dāng)成家了。
一個無需回避的現(xiàn)象是,一些官員違規(guī)建房、以權(quán)謀房,已經(jīng)成為腐敗的一種新形式。房改后,不少地方出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)建房的現(xiàn)象,多占、低價套購或者超標(biāo)準(zhǔn)侵占國家公共資源的問題也很突出,甚至出現(xiàn)了官員建造別墅的熱潮。如果實行官邸制,可有釜底抽薪之效,官員無需為住房過度操心,也難以霸占官邸――新任官員等著入住,豈可鳩占鵲巢?當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)條件允許,可自行購買商品房,只要不動用權(quán)力、不讓財政買單,無可厚非。
推行官邸制,需設(shè)置一條制度紅線,即官員任職期滿后必須搬出。當(dāng)前,有的官員到某地任職,地方大都為其準(zhǔn)備好了“住所”,而調(diào)離后多數(shù)不退,臨時“住所”實際上被永久占用,甚至留給后代。推行官邸制后,需防止一些官員故伎重施,繼續(xù)賴著不騰退官邸。如果官員耍賴,當(dāng)依法懲處。
真正做到“鐵打的房子流水的官”,才能使官邸制名副其實,減少腐敗。官邸制的一大特點是，其購買、日常使用和維護(hù)費均由政府預(yù)算支出，官員任職期間可享用，任職期滿則應(yīng)搬出。這樣做的好處有兩點：其一，官員買不起房，也有固定而明確的居所可住;其二，可以遏制官員住賓館辦公。
一個無需回避的現(xiàn)象是，一些官員違規(guī)建房、“以權(quán)謀房”，已經(jīng)成為腐敗的一種新形式。其突出表現(xiàn)是，房改后不少地方、程度不同地出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)建房的現(xiàn)象，多占、低價套購或者超標(biāo)準(zhǔn)侵占國家公共資源的問題也很突出，有的甚至還出現(xiàn)了官員建造別墅的熱潮。
推行官邸制，必然受到阻力，一些習(xí)慣有特權(quán)的官員勢必反對。但阻力再大，也不能妥協(xié)。有學(xué)者建議，可自下而上地推廣，縣級帶頭推行是有可能的，因為這一級的領(lǐng)導(dǎo)最容易出現(xiàn)以權(quán)謀房的情況，也容易導(dǎo)致與百姓之間的隔膜。在縣級摸索出成功的經(jīng)驗后，再市級、省級地逐級向上推廣。無論怎么推廣，都應(yīng)該做到“鐵打的房子流水的官”，唯有這樣才能使官邸制名副其實，減少腐敗。
干部異地任職怎么辦?任職期滿后必須從官邸搬出。課題組的第二個建議是探索異地任職干部“官邸制”的改革路徑。汪玉凱介紹，在異地交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部中，最高的只涉及正部級。鑒于我國正部級以下的領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了房改，所以原則上在異地任職入住官邸時，不管其是否帶家屬前往，領(lǐng)導(dǎo)人的原房屋都應(yīng)該保留。但任職期滿后必須從所住官邸搬出。
考慮到房屋在不同地區(qū)間的價格差異很大，對那些從低房價地區(qū)交流到高房價地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，比如進(jìn)京，就要考慮相應(yīng)的補(bǔ)償政策，如確保在原地的房屋出售之后，可以容許其在京購買相應(yīng)面積的經(jīng)濟(jì)適用房。年輕領(lǐng)導(dǎo)干部也可以自己到市場上按市場價租房或買房，國家提供租房補(bǔ)貼，如果不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后就不能繼續(xù)享受租房補(bǔ)貼。
官邸房源都從哪里來?官邸公宅由國家統(tǒng)一購建。對于官邸和公宅，一律由國家統(tǒng)一建造、購買或租賃，并按照嚴(yán)格的制度，配置設(shè)施和修繕。汪玉凱介紹，按照國際慣例，絕大多數(shù)官邸和公宅都是免費入住的，即使交費也是象征性的。按照我國的國情，對于所有國家擁有的官邸和公宅，實行免費入住較為合適。這些官邸和公宅的內(nèi)部設(shè)施配置和維修，國家要建立統(tǒng)一制度，予以規(guī)范。在建立官邸制和公宅制的過程中，首先要按照實行官邸制和公宅制的范圍、對象等，明確現(xiàn)有房源;還要對歷史上形成的包括已經(jīng)離退休的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部的住房現(xiàn)狀等，進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計和調(diào)查。
汪玉凱建議，全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房。特別對那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進(jìn)京的領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況，進(jìn)行認(rèn)真清理，對多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場租金標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時按照干部管理權(quán)限及程序交由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。
建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報制度及住房檔案，加強(qiáng)動態(tài)管理。建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問責(zé)制度，明確住房腐敗的問責(zé)對象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。推進(jìn)干部住房公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。
【模擬題】
1、請結(jié)合給定資料，針對材料中提到的“鐵打的房子流水的官”，談?wù)勀愕目捶ā?/P>
2、結(jié)合給定資料，概括說明現(xiàn)今我國官員住房制度在實行過程中存在哪些問題。
