時政熱點：處理好城市與低碳發(fā)展的關(guān)系

　　作者：國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈 遲

　　低碳既是一種理念，也是一類產(chǎn)業(yè)，更是一種行動。除了倡導低碳的生產(chǎn)生活方式，通過空間資源的合理配置，節(jié)省能源并實現(xiàn)系統(tǒng)層面的低碳發(fā)展，需要得到更大的關(guān)注。

　　城市與低碳發(fā)展的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下4個方面：

　　一是城市空間利用模式與低碳發(fā)展。城市空間的利用模式主要包括空間的密度和功能混合度。密度是最為常見和重要的指標，可以呈現(xiàn)為人口密度或就業(yè)密度。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，城市密度與人均碳排放之間均表現(xiàn)出明顯的負相關(guān)，當城市密度提高的時候，人均能耗和碳排放就會降低。城市密度的增加能有效降低人均汽車使用率，從而減少燃料消耗和相應溫室氣體的排放。因此，需通過鼓勵近距離的就業(yè)、購物、休閑設(shè)施混合配置，才能顯著降低機動出行需求，減少能源消耗和碳排放。

　　二是城市空間形態(tài)與低碳發(fā)展。城市空間形態(tài)對碳排放的影響主要表現(xiàn)在城市空間的連續(xù)度和中心離散度上。連續(xù)的城市空間有助于提高各種城市活動之間的可達性，從而降低出行距離并控制碳排放。如果城市用地的開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)分散式蔓延趨勢，甚至是蛙跳式或飛地式的形態(tài)，則不利于低碳目標的實現(xiàn)。國內(nèi)很多新城新區(qū)采取的跨越式發(fā)展模式，在一定程度上也造成了很多本不必要的交通出行，增加了額外的碳排放。而多中心的城市形態(tài)不僅能夠降低出行距離，還可以使出行更加均衡，減少向中心過度集聚所造成的交通擁堵。同時還能緩解單中心模式過度集聚所造成的強熱島效應，減少制冷所需的能源消耗。

　　三是城市交通模式與低碳發(fā)展。低碳城市目標下的交通模式應以步行導向發(fā)展，優(yōu)于自行車導向發(fā)展，優(yōu)于公共交通導向發(fā)展，優(yōu)于小汽車導向發(fā)展。區(qū)域?qū)用嫔蠎捎谩败壍阑騾^(qū)域公共交通導向的走廊式發(fā)展模式”，且強調(diào)區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域空間布局模式相適應。在市區(qū)層面上應考慮步行系統(tǒng)的可達性，步行范圍內(nèi)能夠獲取便利的公共交通、就業(yè)和服務(wù)機會的居民或者社區(qū)的比例，將直接影響該地區(qū)居民對于小汽車的依賴程度。在社區(qū)道路體系中，也應當遵循步行友好的原則，鼓勵非機動車出行，盡可能避免大馬路和大街區(qū)的開發(fā)模式，提倡小街區(qū)和步行道為主的路網(wǎng)格局。

　　四是城市智慧管理與低碳發(fā)展。智能化信息技術(shù)與低碳技術(shù)和城市科學管理相結(jié)合，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)的研發(fā)和應用，促進智慧能源管理、智慧交通、建筑節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等技術(shù)與管理體系的發(fā)展和融合，對于城市整合資源配置、推動低碳技術(shù)的優(yōu)化利用具有較強的促進作用。

　　為處理好以上關(guān)系，需在以下四項行動上做出努力：

　　加強土地混合利用和多樣化開發(fā)。中國城市發(fā)展通常是較高密度的，因此土地的混合利用問題顯得更為關(guān)鍵。很多城市都建設(shè)了工業(yè)園區(qū)或新城，這些園區(qū)和新城往往功能單一，在職住平衡方面表現(xiàn)不佳，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)衰退。應改變基于單一功能的分區(qū)，提倡混合用地的詳細規(guī)劃;加強棕地和低效用地再開發(fā)以及空置建筑的修繕再利用，通過多樣化的開發(fā)推動產(chǎn)城融合，加強就業(yè)和服務(wù)的可達性，減少單一功能所造成的長距離機動出行。

　　提倡連續(xù)多中心的開發(fā)模式，控制城市蔓延。合理規(guī)劃和引導緊湊連續(xù)的多中心城市空間結(jié)構(gòu)，加強城市增長邊界的控制作用，實現(xiàn)均衡和高效的城市空間布局。一方面引導城市功能的分類分級集聚，減少交通壓力造成的污染與碳排放;一方面也要確保多中心之間的緊密聯(lián)系，避免城市蔓延造成的交通能耗和能源低效供應。

　　交通規(guī)劃與智慧城市相結(jié)合，引導低碳出行。鼓勵步行、自行車、公交等低碳出行方式是促進城市碳減排的重要路徑。這一方面需要抑制機動車出行，一方面也需要向居民提供便利舒適的替代出行方式，這兩者都需要借助智慧化的手段實現(xiàn)。在抑制機動車出行方面，斯德哥爾摩則是智慧交通的標桿城市，通過RFID(射頻識別)技術(shù)等自動識別進入市中心的車輛并收取“道路堵塞稅”，這一舉措使交通擁堵降低了25%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。在替代出行方式方面，則可以通過智慧手段，引導公交先行，設(shè)計最優(yōu)換乘方案等方式，縮短公交出行時間提高公交出行效率，增強公交出行的吸引力。

　　編制智慧能源規(guī)劃，建立優(yōu)化高效的能源供給系統(tǒng)。目前我國和能源發(fā)展利用有關(guān)的規(guī)劃主要是兩類：一是宏觀的能源發(fā)展規(guī)劃，強調(diào)能源的總體供需關(guān)系和發(fā)展方向;二是微觀的能源工程規(guī)劃，包括供電、燃氣和供熱三項。能源工程規(guī)劃與能源發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系不強，專項之間也缺乏協(xié)調(diào)，因此難以通過優(yōu)化供給減少能源使用和降低碳排放。隨著能源的利用規(guī)模和方式對經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境影響的逐步加深，能源規(guī)劃不再是某一專業(yè)的問題，而是涉及全局發(fā)展的戰(zhàn)略問題。需要將能源發(fā)展規(guī)劃和能源工程規(guī)劃整合并擴展成為綜合性的城市能源規(guī)劃，一方面基于經(jīng)濟、社會、生態(tài)的目標，從整體和系統(tǒng)上為城市規(guī)劃提供用能支撐。另一方面，以可持續(xù)發(fā)展為原則，對城市能源利用方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通政策、布局形態(tài)和土地開發(fā)提出優(yōu)化建議，將節(jié)能和減排貫徹到城市發(fā)展的方方面面。

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